§ 3. Оговорки и заявления к международным договорам

Оговорка — это одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством при подписа­нии, принятии, ратификации, утверждении договора или присоеди­нении к нему. Посредством оговорки государство желает исключить или изменить юридическое действие отдельных положений договора в их применении к данному государству (ст. 19 Венской конвенции 1969 г.). Венская конвенция 1969 г. включает следующие правила: формулирование оговорок; принятие оговорок и возражение против них; юридические последствия оговорок и возражений против оговорок;

снятие оговорок и возражение против оговорок; процедура, касаю­щаяся оговорок.

Главными в определении оговорки являются слова «исключить или изменить». Оговорка делается в письменной форме.

Оговорка не допускается, если:

а) она запрещена договором (например, ст. 17 Договора о зоне, свободной от ядерного оружия в Юго-Восточной Азии, от 15 декабри 1995 г.: «Настоящий договор не может быть предметом оговорок»);

б) если договор предусматривает, что можно делать только опре­деленные оговорки;

в) если оговорка несовместима с объектом и целями договора, Некоторые государства нарушают это правило. В 1992 г. США рати­фицировали Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. с оговоркой в целом к ст. 6. В этой статье говорится, что «смертный приговор не выносится за преступления, совершае­мые лицами моложе 18 лет». США заявили, что сохраняют за собой право применения смертной казни к лицам до 18 лет. Одиннадцать государств заявили свои возражения в отношении оговорки США, что она несовместима с объектом и целью Пакта. Запрет на казнь не­совершеннолетних не может быть предметом оговорки.

Участники договора могут возражать против оговорки, сделанной каким-либо государством. Но возражение другого государства против оговорок не препятствует вступлению договора между государства­ми в силу. Оговорка не требует какого-либо последующего принятия другими договаривающимися государствами (если только договор не предусматривает такого принятия). Но если оговорка является су­щественным условием для применения договора, то она требует при­нятия ее всеми государствами. В целом здесь должен быть критерий совместимости или несовместимости.

Юридические последствия оговорок:

а) оговорка действует для данного государства в отношении опре­деленных статей договора;

б) оговорка не изменяет положений договора для других участни­ков;

в) если другое государство возражает против оговорок, то положе­ния договора не применяются между двумя государствами.

Государство, сделавшее оговорку, может в любое время снять ее, равно как и государство, возразившее против оговорки. 10 февраля 1989 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О сня­тии сделанных ранее оговорок СССР о непризнании обязательной юрисдикции Международного суда ООН по спорам о толковании и применении ряда международных договоров». Это следующие кон­цепции: Конвенция о предупреждении преступления геноцида и на­казании за него 1948 г.; Конвенция о политических правах женщин 1952 г.; Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 г.; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.; Конвен­ция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. Таким образом, впервые в таком системном заявлении СССР признал обязательную юрисдикцию Международного суда ООН по спорам о толковании и применении названных конвенций.

Имеются международно-правовые акты, которые не допускают де­лать оговорки, например Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г. Своеобразная оговорка сделана в ст. 57 Конвенции о защи­те прав человека и основных свобод 1950 г.: «1. Любое государство при подписании настоящей Конвенции или при сдаче им на хранение его ратификационной грамоты может сделать оговорку к любому кон­кретному положению Конвенции в отношении того, что тот или иной закон, действующий в это время на его территории, не соответствует этому положению. В соответствии с настоящей статьей оговорки общего характера не допускаются. 2. Любая оговорка, сделанная в соответствии с настоящей статьей, должна содержать краткое изложение соответствующего закона».

Государства довольно часто делают оговорки при подписании и ратификации многосторонних договоров. К Европейской конвен­ции о выдаче 1957 г. Российской Федерацией даны четыре оговорки и оговорка ко Второму дополнительному протоколу, а к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. Российской Федерацией даны 10 оговорок. Так, к ст. 1 Конвенции о выдаче была сделана оговорка, что Российская Федерация оставляет за собой право отказать в выдаче, если имеется в виду привлечение лица к ответственности в чрезвычайном суде или в порядке упрощен­ного судопроизводства. По мнению Российской Федерации, эта статья не обеспечивает лицам минимальные гарантии, предусмотренные в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. и в Протоколе 7 к Конвенции о защите прав человека и основ­ных свобод 1950 г.

За последние годы Российская Федерация часто делает заявлении о снятии оговорок. 6 декабря 2000 г. Федеральным законом № 140-ФЧ были сняты сделанные СССР оговорки к Протоколу о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств от 17 июня 1925 г. 3 октября 2008 г. Российская Федерация ратифицировала Соглашение о сотрудниче­стве государств — участников СНГ в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации со следующей оговоркой: «Российский Федерация оставляет за собой право отказать в исполнении запроси полностью или частично, если исполнение запроса может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности»¹²⁴. 21 февраля 2007 г. был принят Федеральный закон № 28-ФЗ «О снятии оговорок к неко­торым международным договорам»¹²⁵. Российская Федерация сняли оговорки в отношении шести конвенций, подписанных и ратифици­рованных СССР. Это: 1) Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов; 2) Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации; 3) Кон­венция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатиче­ских агентов; 4) Конвенция о защите ядерного материала; 5) Между­народная конвенция о борьбе с захватом заложников; 6) Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов. Снятием этих оговорок Российская Федерация взяла обязательство, что любой спор между двумя и более государ­ствами-участниками может быть передан в арбитраж или в Между­народный суд ООН.

Помимо оговорок государство вправе делать заявление или, иначе, выражать мнение в связи с подписанием договора. Эта акция не ме­няет содержания договора. Например, при подписании Венской кон­венции 1969 г. о праве международных договоров Алжир, Сирия, Марокко, Кувейт заявили, что их участие в Конвенции не означает признания ими государства Израиль и установления договорных от­ношений с ним. СССР к этой Конвенции сделал заявление о том, что он сохраняет за собой право принять любые меры по охране своих интересов в случае несоблюдения другими государствами положений Конвенции. Российская Федерация сделала пять заявлений к Евро­пейской конвенции о выдаче, а также заявление к Дополнительному протоколу, два заявления — к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам. В Европейской конвенции выдаче в ст. 3 говорится о политических преступлениях. Российская Федерация в Федеральном законе о ратификации данной Конвен­ции сделала заявление, что законодательство Российской Федерации не содержит понятия «политическое преступление». 11 июля 2007 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о передаче осу­жденных лиц и Дополнительный протокол к ней. При ратификации Конвенции Российская Федерация заявила, что «она должна уведом­ляться о перевозке осужденного лица воздушным путем над террито­рией Российской Федерации»¹²⁶.

Практика оговорок и заявлений стала настолько многочисленной, что КМП ООН решила подготовить проект конвенции «Оговорки к международным договорам». В проекте говорится о следующих новых положениях по сравнению с Венской конвенцией 1969 г.: 1) оговорка может быть, когда государство направляет уведомление о правопреем­стве в отношении договора; 2) оговорка может иметь территориальную сферу действия, т.е. исключить применение договора или некоторых его положений к территории; 3) оговорка может быть заявлена со­вместно, но это не влияет на односторонний характер этой оговорки. По проекту называются следующие заявления: 1) заявление о непри­знании, т.е. когда государство указывает, что его участие в договоре не подразумевает призвания образования, которое его не признает;

2) общеполитическое заявление, т.е. мнение в отношении договора;

заявление, касающееся условия осуществления договора на вну­треннем уровне, т.е. как государство намерено осуществлять договор внутригосударственными средствами.