2.2. Работа Лиги Наций по кодификации и развитию международного права

Многочисленные попытки осуществить кодификацию предприни­мались отдельными учеными, научными обществами и правительства­ми. Первой предпринятой в мировых масштабах попыткой осущест­вить кодификацию и развитие целых областей международного права мнилось принятие Ассамблеей Лиги Наций резолюции от 22 сентября 1924 г. В данной резолюции предусматривалось создание постоянного органа, именуемого Комитетом экспертов для прогрессивной кодифи­кации международного права.

В 1927 г. Совет Лиги Наций принял решение о созыве дипломати­ческой конференции для кодификации наиболее важных вопросов: о гражданстве; о территориальных водах; об ответственности госу­дарств за ущерб, нанесенный на их территории личности или собственности иностранцев. Но приняты были лишь документы, которые касались вопроса о гражданстве.

Конференция по кодификации проходила с 13 марта по 12 апреля 1930 г., ее участниками были представители 47 правительств. В 1931 г.

Ассамблея Лиги Наций приняла резолюцию о процедуре кодифика­ции, основная мысль которой заключалась в укреплении влияния правительств на каждом этапе процесса кодификации. Являясь осно­вополагающей идеей, в дальнейшем она была включена в Положение о Комиссии международного права ООН.

Вполне соглашаясь с мнением А.П. Мовчан о том, что кодифи­кация — «правотворческий процесс, один из видов нормотворческой деятельности государств в международных отношениях»⁵⁰, нельзя не со­гласиться с определением И.И. Лукашука: «Кодификация - процесс систематизации действующих норм, устраняющий противоречия, восполняющий пробелы, заменяющий устаревшие нормы новыми»⁵¹.

Возвращаясь ко времени Лиги Наций, надо отметить следующее: при выборе вопросов для кодификации употреблялись определения: «темы, созревшие для кодификации» и «темы, пригодные для коди­фикации».

В дальнейшем Комиссия международного права ООН при опреде­лении выбора тем для кодификации руководствовалась следующими соображениями: по данной теме имеются «определенные положения, установленные обширной государственной практикой, прецедентами и доктриной (ст. 15 Статута Комиссии); тема имеет актуальное значе­ние для международного сотрудничества; существующие политико- правовые разногласия государств, их различный подход к толкованию и оценке сущности сложившихся норм международного права по дан­ной теме не исключают возможности достижения общего согласия по конечному проекту кодификации и его официальному одобрению государствами.

2.3. Кодификация международного права со времени образования ООН

В 1949 г. Комиссия международного права ООН осуществила пер­воначальный выбор тем для кодификации:

• режим территориального моря;

• режим континентального шельфа;

• режим открытого моря;

• вопросы рыболовства;

• вопросы охраны живых ресурсов открытого моря;

• вопросы дипломатического и консульского права;

• вопросы по праву международных договоров;

• вопросы по правопреемству государств и др.

В дальнейшем проекты статей послужили основой для создания соответствующих конвенций.

Различают официальную и неофициальную кодификацию между­народного права. Официальную кодификацию осуществляют государ­ства, их организации, неофициальную — общественные организации, частные лица. Любая кодификация осуществляется с участием ученых и тем самым является в той или иной мере доктринальной. Проекты кодификации по тематике обсуждаются Шестым комитетом Генераль­ной Ассамблеи ООН и передаются правительствам для представления замечаний. Окончательный проект представляется дипломатической конференции для подготовки на его основе конвенции.

Кодификацией в своих областях занимаются и другие органы ООН, к примеру, Международная организация труда (МОТ), ЮНЕСКО и др. В течение почти 10 лет (1973—1982 гг.) работала III Конферен­ция ООН по морскому праву, которая подготовила Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г.

Исторически сложились два основных типа кодификации: ad hoc, когда кодификация осуществляется без участия международной (меж­правительственной) организации; кодификация, проводимая в рамках международной организации.

Кодификация и развитие международного права ad hoc осуществ­лялись:

• на Венском конгрессе 1815г.;

• на Парижской конференции по вопросам права морской войны 1856 г.;

• на Гаагских конференциях 1899 и 1907 гг. по законам и обычаям войны; позднее — на Конференции по Антарктике 1959 г.

Кодификация современного международного права осуществляется н рамках международной организации универсального характера — ООН.

• Различают три основные стадии кодификационного процесса: определение темы;

• установление и разработка содержания международных правил поведения государств, их фиксация в письменном и систематизированном виде;

• признание и утверждение этих правил в качестве норм между­народного права, которые проявляются в деятельности различных органов ООН.

Решающая роль в выборе и определении тем и вопросов для ко­дификации принадлежит Генеральной Ассамблее ООН. Важнейшим постоянным вспомогательным органом для выполнения функций ООН в области кодификации является Комиссия международного права ООН - орган, состоящий из индивидуальных экспертов, не являю­щихся официальными представителями государств. Являясь одним из средств обновления международного права, кодификация стала важным элементом правотворческого процесса, средством установле­ния и закрепления прогрессивных изменений, происходящих в меж­дународном праве под влиянием идей и сил мира и демократии.

Правомерно заключенные международные договоры развивают ме­ждународное право. Кодификация неразрывно связана с прогрессивным развитием международного права. Кодифицирующую задачу выполняют только универсальные договоры, и развитие международного права в целом — вопрос, в котором заинтересовано все мировое сообщество.

За последнее время кардинальные изменения произошли и проис­ходят в правотворчестве, в основе которого лежит процесс кодифика­ции и прогрессивного развития. В новом веке роль международного права и соответственно его кодификации и прогрессивного развития в решении стоящих перед государствами и международным сообще­ством жизненно важных проблем весьма велика.