Глава XI

Международно-правовые средства мирного урегулирования международных споров

§ 1. История возникновения международно-правовых средств мирного уре­гулирования споров. — § 2. Понятие международного спора и ситуации. — § 3. Характеристика средств мирного урегулирования международных споров. - $ 4. Роль Организации Объединенных Наций, других международных организаций в мирном урегулировании споров.

§ 1. История возникновения международно-правовых средств мирного урегулирования споров

Вопрос о мирном урегулировании международных споров обсуж­дался еще на первых конференциях мира, проводимых в Гааге в 1899 и 1907 гг.

Среди значительного количества конвенций, принятых в ходе Га­агских конференций, особое значение имеет Конвенция о мирном решении международных столкновений 1899 г., в которой государства впервые согласились «прежде, чем прибегнуть к оружию» прилагать «все свои усилия к тому, чтобы обеспечить мирное решение междуна­родных несогласий». Оценивая достоинства Конвенции, Н.Н. Крав­ченко отмечал: «Конвенция эта — важнейший и интереснейший из всех актов, созданных на конференции 1899 г. Она и дает последней право на громкое название «конференция мира», ибо предлагаемые ею ми­ролюбивые способы урегулирования различных конфликтов между государствами имеют ведь в виду не что иное, как, по возможности, именно заменить собою разрешение международных столкновений чисто насильственным путем, т.е. войной»²³⁹.

Арсенал мирных средств, предусмотренный Гаагскими конвенциями 1899 и 1907 гг., включал добрые услуги, посредничество, международные с ледственные комиссии и международный третейский суд. В 1920 г. (' I атут Лиги Наций к известному перечню мирных средств добавил судебное разбирательство и примирение.

Конвенции 1899 и 1907 гг. и Статут Лиги Наций в значительной мере ограничили произвол государств в международных отношениях, но механизмы мирного урегулирования, предусмотренные в них, были далеки от совершенства. В ст. 2 Конвенции о мирном решении между­народных столкновений 1899 г. государства соглашались «в случае важ­ного разногласия или столкновения, прежде чем прибегнуть к оружию, обращаться, насколько позволят обстоятельства, к добрым услугам или посредничеству». Оговорки «прежде, чем прибегнуть к оружию» и «насколько позволят обстоятельства» допускали использование вой- ны для решения спора и подчеркивали необязательность использо­вания мирных средств. Как видно, обращение к мирным средствам иосило рекомендательный характер и целиком зависело от доброй ноли спорящих сторон, являясь их правом, а не обязанностью. Статут Лиги Наций пошел несколько дальше и в ст. 12 закрепил обязанность государств начинать процесс урегулирования споров с использования мирных средств, но по-прежнему не запрещал войну, указывая, что спорящие государства «ни в каком случае не должны прибегать к войне до истечения трехмесячного срока после решения третейских судей или доклада Совета». Таким образом, Статут, как и конвенции, не со­держал прямого запрета на использование войны в качестве средства решения международных споров, признавая в некоторых случаях ее правомерность. Прогрессивная роль указанных документов заключа­ется в кодификации средств мирного урегулирования международных споров, заложившей основу для последующего формирования между­народно-правового принципа мирного разрешения споров.

Первым в истории международного права документом, предусмат­ривающим отказ от войны как от способа урегулирования междуна­родных споров, стал Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики 1928 г. (пакт Бриана — Келлога). Запреще­ние агрессивной войны имело своим следствием признание мирных средств единственно правомерным способом разрешения международ­ных споров. Это означало, что в международном праве сложился новый принцип — принцип мирного разрешения международных споров²⁴⁰.

Универсальное международно-правовое признание и закрепление в качестве одного из основополагающих начал современного между­народного права принцип мирного разрешения споров получил в Ус­таве Организации Объединенных Наций. Содержание этого принципн определено в п. 3 ст. 2 Устава ООН следующим образом: «Все члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угро к- международный мир и безопасность и справедливость». Содержание принципа мирного разрешения споров конкретизировано в Декларн ции о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Ус» тавом ООН, 1970 г. и Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 г. В этих документах закреплс! ш обязанность государств «прилагать усилия к тому, чтобы в короткий срок прийти к справедливому решению, основанному на международ­ном праве», «продолжать искать взаимно согласованные пути мирного урегулирования спора» в тех случаях, когда спор не удается разрешить, «воздерживаться от любых действий, которые могут ухудшить поло­жение в такой степени, что будет поставлено под угрозу поддержание международного мира и безопасности, и тем самым сделать мирное урегулирование спора более трудным».

В современном международном праве принцип мирного разреше­ния споров является императивной нормой, нормой]и$ со%ет, при­менимой к любой сфере международных отношений и составляющей фундамент международного правопорядка.