Глава 13

у справах щодо оскарження нормативно-правових актів (ч. 7 ст. 171 КАС України) строк розгляду справи встановлюється в один місяць; у справах щодо оскарження рішень, дій або без­діяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій вирішення справи встановлено у п'ятиденний строк, але не пізніше ніж за дві години до початку голосування (ч. 11 ст. 172 КАСУ); у справах щодо уточнення списку виборців — за два дні до дня голосування, а якщо заява надійшла за два дні до голосування, то невідкладно (ч. 4 ст. 174 КАСУ); про до­строкове припинення повноважень народного депутата Украї­ни в разі невиконання ним вимог щодо несумісності — вирі­шується протягом семи днів після відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 180 КАСУ); у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця — десять днів після від­криття справи (ч. 5 ст. 181 КАСУ); у справах про обмеження права на мирні зібрання — три дні після відкриття проваджен­ня (ч. 4 ст. 182, ч. З ст. 183 КАСУ) та ін.

Судовий розгляд справи здійснюється з обов'язковим викликом осіб, які беруть участь у справі, після закінчення під­готовчого провадження, тобто коло осіб визначається на стадії підготовки справи до судового розгляду. Але особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Однак участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Письмове провадження — це нова інституція. Законодавець визначає письмове провадження як розгляд і вирішення ад­міністративної справи в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без виклику осіб, які беруть участь у справі, та прове­дення судового засідання на основі наявних у суду матеріалів у випадках, встановлених Кодексом адміністративного судочинс­тва України (п. 10 ч. 1 ст. З КАС). У цьому зв'язку уявляється, що провадження відбувається за наступною процедурою:

1. про письмове провадження суд постановляє ухвалу;

2. розгляд справи і ухвалення рішення відбувається за за­ гальними правилами і повинні відповідати вимогам, передба­ ченим статтями 159—160 КАС України;

3. справа розглядається за наявними в ній матеріалами;

4. фіксування судового засідання здійснюється технічними засобами та веденням журналу судового засідання;

5. викладення позиції відсутньої особи, яка бере участь у справі, здійснюється в письмових поясненнях. •-:....■■ .-,.

322

ПРОВАДЖЕННЯ В СУДІ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Забезпечення повного, всебічного і об'єктивного з'ясування обставин справи, спокійної робочої обстановки і належного порядку в судовому засіданні здійснюється головуючим у судо­вому засіданні, процесуальне положення якого визначається ст. 123 КАС України. Головуючим у судовому засіданні, при розгляді справи судом першої інстанції, є суддя, який здійсню­вав підготовче провадження.

Головуючий у судовому засіданні керує ходом судового за­сідання, забезпечує додержання послідовності та порядку вчи­нення процесуальних дій. Він має право:

а) усувати із судового розгляду все, що не має значення для вирішення судової справи;

б) вживати необхідних заходів для забезпечення в судовому засіданні належного порядку;

в) вимагати від учасників процесу здійснення ними їх про­ цесуальних справ і виконання ними обов'язків;

г) давати розпорядження, які є обов'язковими для учасни­ ків адміністративного процесу та інших осіб, присутніх у судо­ вому засіданні.

Відкриття судового засідання переслідує встановлення можливості розгляду справи в даному судовому засіданні, у складі даного суду, при наявних учасниках процесу та наявних доказах. Підготовка та відкриття судового засідання реалізу­ються шляхом послідовного здійснення процесуальних дій:

1. головуючий відкриває судове засідання та оголошує, яка справа розглядається, хто позивач, відповідач та заінтересована особа і пропонує їм займати встановлені для них місця (ст. 124 КАСУ);

2. секретар судового засідання доповідає судові про явку учасників процесу та причини їх неприбуття, а також встанов­ люються особи і перевіряються повноваження посадових осіб та процесуальних представників;

3. перевіряється можливість даного суду розглядати конк­ ретну адміністративну справу щодо відводу (самовідводу) судді, секретаря та повторної участі судді у розгляді адміністративної справи (статті 27—29 КАСУ);

4. перевіряється можливість розглядати конкретну справу і.і наявності даних доказів (гл. 6 КАСУ);

5. головуючий роз'яснює перекладачеві, експертові, спе- иімлістові та особам, які беруть участь у справі, їхні права та обов'язки (статті 125, 130—132, 134 КАСУ), а перекладача та

323