Глава 6

6.3. Дослідження та оцінка доказів у адміністративному процесі

Дослідження доказів є важливою частиною адміністратив­них проваджень і здійснюється судом, органом владних повно­важень під час розгляду адміністративної справи. Суттєвою складовою дослідження доказів є визначення предмета доказу­вання, який конкретизується з урахуванням кожної адміністра­тивної справи.

Предметом доказування є обставини, якими обґрунтову­ються позовні вимоги чи заперечення позивача і відповідача, доводи і міркування суб'єкта звернення і уповноваженої особи, установлення наявності правопорушення компетентним орга­ном або установлення обставин, які мають інше значення для вирішення справи.

Особливість адміністративних проваджень і полягає в тому, що кожне провадження має відповідні властивості, які відме­жовують один вид проваджень від іншого.

У провадженнях у сфері управління доказуванню підлягають:

1. чи підвідомча справа суб'єкта звернення розгляду даним суб'єктом владних повноважень;

2. чи порушені права та інтереси суб'єкта звернення або заінтересованої особи;

1. чи правомірні вимоги суб'єкта звернення;

3. чи правомірні адміністративні акти, процедурні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, які оскар­ жуються;

4. чи підлягають задоволенню вимоги суб'єкта звернення або заінтересованої особи;

5. чи заподіяно майнову шкоду порушенням прав і закон­ них інтересів суб'єкта звернення.

У провадженнях із адміністративного судочинства доказу­ванню підлягають наступні загальні факти:

1. факти протиправних рішень, дій чи бездіяльності органу владних повноважень, що порушують права, свободи чи інте­ реси фізичних і юридичних осіб.

2. факти наявності чи відсутності адміністративно-право­ вого спору або спору про право;

3. факти наявності інтересів третіх осіб;

4. факти неможливості відмови позивача від адміністратив­ ного позову повністю або частково, а відповідача — визнати адміністративний позов повністю або частково;

152

ДОКАЗИ В АДМІНІСТРАТИВНОМУ ПРОЦЕСІ

5. факти необхідності забезпечення доказів;

6. факти щодо невідкладного розгляду і вирішення справи;

7. факти про відмову у відкритті провадження в адміністра­ тивній справі;

8. факти залишення позовної заяви без розгляду;

9. факти зупинення та поновлення провадження у справі;

10. факти закриття провадження у справі;

11. чи підлягає позов задоволенню;

12. чи заподіяно рішенням, дією чи бездіяльністю органу владних повноважень майнову моральну шкоду;

13) чи є підстави допустити негайне виконання постанови. Інші факти включаються до предмета доказування залежно

під конкретних обставин справи. Наприклад, неможливості ви­конання делегованих повноважень чи виконання адміністра­тивного договору, правомірності проведення підрахунку голо­сів на виборах чи референдумі тощо.

В адміністративно-деліктних провадженнях доказуванню підлягають:

1. чи було вчинено адміністративне правопорушення; ^і;

2. чи винна дана особа в його вчиненні;

3. чи підлягає вона адміністративній відповідальності; ^;

4. чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відпові­ дальність;

5. чи заподіяно майнову шкоду;

6. чи є підстави для передачі матеріалів про адміністратив­ не правопорушення на розгляд громадської організації, трудо­ вого колективу, а також з'ясування інших обставин.

Не підлягають доказуванню преюдиційні факти та загаль­новідомі обставини (ст. 72 КАС України, ст. 280 КУпАП).

Преюдиційні факти: 1) це факти, що встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, які не доказуються при роз­гляді інших справ, у котрих беруть участь ті самі особи або особа, щодо яких (якої) встановлено ці обставини (ч. 1 ст. 72 КАС України). Це положення ґрунтується на правовій власти­вості законної сили судового рішення, за якими особи, які бра­ли участь у справі, не можуть знову оспорювати в іншому про­цесі встановлені судом факти в такій справі; 2) вирок суду в кримінальній справі або постанова суду у справі про адміністра­тивний проступок, які набрали законної сили, є обов'язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові

153