Глава 9

ПРОВАДЖЕННЯ У СФЕРІ УПРАВЛІННЯ

г) вирішення питання щодо надання відстрочки виконання адміністративного акта (рішення), а також всіх інших питань, які пов'язані з його виконанням;

ґ) припинення виконання на підставах перегляду, оскар­ження чи опротестування адміністративного акта (рішення);

д) забезпечення примусового виконання в порядку, вста­ новленому законом про виконавче провадження.

За загальним правилом, адміністративний акт (рішення) є обов'язковим до виконання зазначеними в ньому органами владних повноважень, фізичними чи юридичними особами з дня набрання ним чинності. Порядок набрання чинності, стро­ки і порядок його оскарження встановлюються в резолютивній частині прийнятого адміністративного акта (рішення). Не під­лягає виконанню адміністративний акт (рішення), якщо його не було звернуто до виконання протягом року.

Незважаючи на те, що провадження за заявою, провадження за ініціативою органа владних повноважень та провадження за скаргою стосуються різних напрямів діяльності органів влади і суспільства за змістом — від забезпечення реалізації прав, свобод та інтересів до відновлення порушеного права і застосування за­ходів примусу — всі ці провадження об'єднують загальні риси:

1. вони певною мірою є складовою частиною управлінської діяльності, являють собою правову форму державного управ­ ління та водночас є й способом реалізації матеріальних норм адміністративного права, а в багатьох випадках — інших галу­ зей права трудового, природоохоронного, земельного, фінан­ сового, податкового, митного тощо;

2. у більшості випадків відбуваються за ініціативою громадян чи юридичних осіб через подання скарги, заяви чи іншої інфор­ мації про необхідність порушення адміністративної справи;

3. відображають стан у відповідній сфері суспільного життя та діяльності органів владних повноважень, дають уявлення про функціонування державних органів та органів місцевого само­ врядування, про стан і забезпечення законності в їх діяльності.

Таким чином, провадження у сфері управлінської діяль­ності посідають важливе місце як у системі засобів забезпечен­ня реалізації соціально-економічних, політичних та особистих прав і охоронюваних законом інтересів громадян чи юридич­них осіб, так й в структурі адміністративного процесу за схе­мою: «адміністративна юрисдикція—адміністративна юстиція». Тобто у разі відмови у позитивному вирішенні справи в інстан-

192

ційному (адміністративному) порядку особа має можливість звернутися з адміністративним позовом у судовому порядку. До проваджень у сфері управління належать:

а) провадження за заявою суб'єкта звернення;

б) провадження за ініціативою органа владних повноважень (посадової особи);

в) провадження за скаргою суб'єкта звернення.

9.2. Адміністративні провадження ■ за заявою суб'єкта звернення

Провадження за заявою суб'єкта звернення охоплюють ши­роке коло відносин публічного і приватного характеру, учасни­ками яких, з одного боку, виступають органи владних повнова­жень (у більшості випадків це органи виконавчої влади та міс­цевого самоврядування), а з іншого — фізичні чи юридичні особи з приводу вирішення різного роду індивідуальних справ, реалізації суб'єктивних прав і обов'язків та надання адміністра­тивних послуг. Такі провадження здійснюються у разі потреби реалізації або набуття, у випадках, передбачених законом, суб'єктивного права, а також виконання обов'язків.

Разом із тим, варто звернути увагу, що провадження за за­явою суб'єкта звернення змістовно тісно пов'язані між собою і в більшості випадків одночасно уособлюють надання ад­міністративних послуг, ознаки, види, параметри та стандарти яких є темою окремого дослідження. Проте формування на­пряму провадження з надання адміністративних послуг нале­жить до функціональної перебудови системи адміністративного права — виділення з його структури адміністративного проце­суального права як окремої галузі права. Нове призначення ад­міністративного процесуального права полягає в регулюванні відносин між суб'єктами публічної влади і приватними особа­ми щодо реалізації прав і обов'язків приватних осіб, а не в процесі державного управління в цій сфері.

Зроблена вітчизняним дослідником В. П. Тимощуком спро­ба визначення поняття адміністративних послуг, їх види та кіль­кісний склад¹, яке хоча й не виглядає цілком незаперечним, ос-

¹ Адміністративна процедура та адміністративні послуги. Зарубіжний досвід і пропозиції для України / Авт.-упоряд. В. П. Тимощук. — К.: Факт, 2003. — С. 143—169.

193

7 8-357