- •Загальна частина
- •Глава 1. Поняття адміністративного процесуального права
- •Глава 2. Норми адміністративного процесуального права 53
- •Глава 3. Адміністративні процесуальні правовідносини 64
- •Глава 4. Суб'єкти і учасники адміністративного процесуального
- •Глава 6. Докази в адміністративному процесі 146
- •Глава 7. Процесуальні строки 159
- •Глава 8. Заходи процесуального примусу в адміністративному
- •Особлива частина розділ з
- •Глава 10. Провадження за зверненням громадян 223
- •Глава 11. Організація адміністративного судочинства
- •Глава 12. Підвідомчість та підсудність справ
- •Глава 13. Провадження в суді першої інстанції 291
- •Глава 14. Перегляд судових рішень 346
- •Глава 15. Виконання судових рішень у справах
- •Глава 16. Загальні положення провадження у справах про
- •Глава 17. Провадження в справах про адміністративні
- •Г лава 1
- •1.1. Соціальне призначення адміністративного процесуального права
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.3. Метод адміністративного процесуального права
- •Глава 1
- •1.4. Принципи адміністративного процесуального права та адміністративного процесу
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 1
- •1.5. Система адміністративного процесуального права
- •Глава 1
- •1.6. Взаємодія адміністративного процесуального права з іншими галузями права
- •Глава 1
- •1.7. Адміністративне процесуальне право як самостійна галузь у системі права України
- •Глава 1
- •Глава 1
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2
- •2.2. Джерела адміністративного процесуального права
- •Глава 2
- •Глава 2
- •3.1. Поняття та основні риси адміністративних : ' процесуальних правовідносин
- •3.2. Структура адміністративних процесуальних відносин
- •Глава 3
- •3.3. Види адміністративних процесуальних відносин
- •Глава 4
- •4.1. Поняття і класифікація суб'єктів адміністративного процесуального права
- •Глава 4
- •4.3. Особи, які обстоюють в адміністративному процесі особисті права та законні інтереси
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •4.4. Особи, які представляють та захищають інтереси інших осіб
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Провадженням
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Г лава 5
- •5.1. Поняття та особливості адміністративного процесу
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.2. Структура адміністративного процесу
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.3. Адміністративні провадження та їх види
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.4. Стадії адміністративних проваджень
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.5. Адміністративні процедури
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.6. Адміністративна юрисдикція
- •Глава 5 -ч
- •Глава 5
- •Глава 5
- •5.7. Адміністративна юстиція (судочинство)
- •Глава 5
- •Глава 5
- •Глава6 Докази в адміністративному процесі
- •6.1. Поняття адміністративного процесуального доказування
- •Глава 6
- •6.2. Джерела доказів у адміністративному процесі
- •Глава 6
- •6.3. Дослідження та оцінка доказів у адміністративному процесі
- •Глава 6
- •6.4. Класифікація доказів. Заходи забезпечення доказів та адміністративних проваджень
- •Глава 6
- •Глава 6
- •Глава 7 Процесуальні строки
- •7.1. Поняття процесуальних строків та їх значення в адміністративному процесі
- •Глава 7
- •Глава 7
- •7.2. Види процесуальних строків . Та їх характеристика
- •Глава 7
- •Глава 7
- •4. Строки оскарження постанов у справі та перегляду справи.
- •5. Строки виконання постанов у справі.
- •Глава 7
- •Глава 8
- •8.1. Поняття заходів процесуального примусу
- •Глава 8
- •8.2. Види заходів процесуального примусу та їх характеристика
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Г лава 9
- •9.1. Поняття, зміст та структура проваджень у сфері управління
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •9.3. Адміністративні провадження за ініціативою органу владних повноважень
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •Глава 9
- •10.1. Правові основи провадження за зверненням громадян
- •Глава 10
- •10.2. Види звернень громадян, їх характеристико та особливості проваджень
- •Глава 10
- •10.3. Вимоги до звернення громадян
- •Глава 10
- •10.4. Учасники адміністративних проваджень за зверненням громадян
- •Глава 10
- •10.5. Стадії та структура провадження за зверненням громадян
- •Глава 10
- •Глава 10
- •Глава 10
- •10.6. Діловодство за зверненням громадян
- •Глава 10
- •Г лава 11
- •11.1. Розвиток адміністративного судочинства (юстиції) в Україні
- •Глава 11
- •11.2. Поняття, завдання та мета адміністративного судочинства
- •Глава 11
- •Глава 11
- •Глава 11
- •11.3. Система та повноваження адміністративних судів
- •Глава 11
- •Глава 11
- •11.4. Склад суду та відводи
- •Глава 11
- •11.5. Судові виклики та повідомлення
- •Глава 11
- •11.6. Фіксування адміністративного процесу
- •Глава 11
- •Глава 11
- •Глава 11
- •Глава 12
- •12.1. Підвідомчість адміністративних справ
- •Глава 12
- •Глава 12
- •Глава 12
- •Глава 12
- •Глава 12
- •12.2. Поняття підсудності адміністративних справ
- •12.3. Предметна підсудність адміністративних справ .
- •Глава 12
- •Глава 12
- •Глава 12
- •Глава 12 - . -
- •12.5. Інстанційна підсудність адміністративних справ
- •Глава 12
- •12.6. Підсудність за зв'язком вимог
- •12.7. Наслідки порушення правил підсудності
- •Глава 12
- •Розділ 5
- •Глава 13
- •13.1. Звернення до адміністративного суду та відкриття провадження в адміністративній справі
- •Глава 13
- •Глава 13
- •Глава 13
- •Глава 13
- •Глава 13
- •Глава 13
- •Глава 13
- •Глава 13
- •Глава 13
- •Глава 13
- •13.2. Підготовче провадження
- •Глава 13
- •Глава 13
- •Глава 13
- •Глава 13
- •Глава 13
- •13.3. Судовий розгляд справи '
- •Глава 13
- •Глава 13
- •Глава 13
- •Глава 13
- •Глава 13
- •Глава 13
- •Глава 13
- •13.5. Особливості провадження в окремих категоріях адміністративних справ
- •Глава 13
- •Глава 13
- •Глава 13
- •Глава 13
- •Глава 13
- •Глава 14
- •14.1. Способи забезпечення законності та обґрунтованості судових рішень
- •14.2. Перегляд судових рішень в апеляційному порядку. Апеляційне провадження
- •Глава 14
- •Глава 14
- •Глава 14
- •Глава 14
- •Глава 14
- •Глава 14
- •Глава 14
- •Глава 14
- •Глава 14
- •14.3. Перегляд судових рішень у касаційному порядку. Касаційне провадження
- •Глава 14
- •Глава 14
- •Глава 14
- •Глава 14
- •Глава 14
- •Глава 14
- •Глава 14
- •14.4. Перегляд судових рішень за винятковими обставинами
- •Глава 14
- •Глава 14
- •Глава 14
- •Глава 14
- •14.5. Перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами т
- •Глава 14
- •Глава 14
- •Глава 14
- •Глава 14
- •Глава 15
- •15.1. Види судових рішень та набрання ними законної сили
- •Глава 15
- •Глава 15
- •Глава 15
- •15.2. Поняття та зміст виконання судових рішень
- •Глава 15
- •Глава 15
- •Глава 15
- •15.3. Порядок виконання судових рішень
- •Глава 15
- •15.4. Відповідальність за невиконання : судових рішень
- •Глава 15
- •16.1. Загальна характеристика провадження у справах про адміністративні правопорушення
- •Глава 16
- •Глава 16
- •Глава 16
- •16.2. Заходи забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення
- •Глава 16
- •Глава 16
- •Глава 16
- •16.3. Права та обов'язки осіб, які беруть участь
- •Глава 16
- •Глава 16
- •16.4. Органи (посадові особи), які розглядають справи про адміністративні правопорушення
- •Глава 16
- •Глава 16
- •Глава 16
- •16.5. Підвідомчість справ . ,;,
- •Глава 16
- •Глава 16
- •Глава 16
- •17.1. Завдання та принципи провадження в справах про адміністративні правопорушення
- •Глава 17
- •Глава 17
- •Глава 17
- •Глава 17
- •17.2. Відкриття справи про адміністративне правопорушення
- •Глава 17
- •Глава 17
- •Глава 17
- •Глава 17
- •17.3. Розгляд справи про адміністративне правопорушення
- •Глава 17
- •Глава 17
- •Глава 17
- •17.5. Перегляд постанови у справі про адміністративне правопорушенню
- •Глава 17
- •Глава 17
- •Глава 17
- •17.6. Виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення
- •Глава 17
- •Глава 17
- •Глава 17
- •Загальна частина
- •Тема 1. Поняття адміністративного процесуального права України
- •Тема 2. Норми адміністративного процесуального права
- •Тема 3. Адміністративні процесуальні правовідносини
- •Тема 4. Суб'єкти і учасники адміністративного процесуального права
- •Розділ 2. Адміністративний процес та адміністративні провадження
- •Тема 5. Сутність адміністративного процесу та його зміст
- •Тема 6. Докази в адміністративному процесі
- •Тема 7. Процесуальні строки
- •Тема 8. Заходи процесуального примусу . Ь в адміністративному процесі
- •Особлива частина
- •Управлінської діяльності
- •Тема 9. Провадження в сфері управління
- •Тема 10. Провадження за зверненнями громадян
- •Тема 11. Організація адміністративного судочинства в Україні
- •Тема 12. Підвідомчість та підсудність справ адміністративному суду
- •Тема 13. Провадження в суді першої інстанції
- •Тема 14. Перегляд судових рішень
- •Тема 15. Виконання судових рішень у справах адміністративного судочинства
- •Тема 16. Загальні положення провадження в справах про адміністративні правопорушення
- •Тема 17. Провадження в справах про адміністративні правопорушення
Глава 2
Залежно від того, як у статті викладено елементи норм (всі або їх частина), можна визначити способи викладання норми у статті адміністративно-процесуального акта. Традиційно правова наука визначає такі способи викладання норми у статті: прямий, відсильний, бланкетний, які мають місце і в адміністративному процесуальному праві. Так, за прямими способом усі елементи норми містяться у статті нормативно-процесуального акта; за відсильним — одні елементи правової норми викладені в одній статті, а решта — в інших статгях цього ж нормативного акта; за бланкетним — одні елементи правової норми викладені у статті одного, а інші — у статтях іншого нормативного акта.
Наявність усіх способів викладання норм адміністративного процесуального права пояснюється тим, що воно є частиною всієї правової системи України та системи права України.
2.2. Джерела адміністративного процесуального права
З теорії права відомо, що джерела (або форма) права — це конкретні форми зовнішнього вираження загальнообов'язкових правил поведінки, встановлених державою, через яке ці правила справляють свій владно-регулюючий вплив на суспільні відносини. Це визначення не є винятком і для адміністративного процесуального права з точки зору юридичного позитивізму, адже в Україні джерелом права офіційно визнається нормативний акт.
Ринкова економіка і розбудова громадянського суспільства вимагають нових форм упорядкування суспільних відносин. Такими формами дедалі частіше стають правові договори та прецедентне право, необхідність визнання яких як джерел права України досить ґрунтовно доводить доктор юридичних наук Л. Петрова1. Звичайно, важко уявити, щоб розгляд і вирішення індивідуальних адміністративних справ здійснювалися на підставі правових договорів. Інша справа, що такі договори можуть укладатися (застосовуватися) в управлінській діяльності органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, а не в адміністративних процесуальних відносинах.
Водночас в адміністративному процесі при розгляді й вирішенні індивідуальних адміністративних справ набули значного поширення у застосуванні роз'яснення, які даються постанова-
1 Петрова Л. Національна доктрина права // Юридичний вісник України. — 2001. — № 30. —СІ, 6—7.
58
НОРМИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУАЛЬНОГО ПРАВА
ми Пленуму Верховного Суду України та пленумів Вищих спеціалізованих судів. Ці постанови мають деякі ознаки преце-дентного права. Не будучи носіями норм права, вони певною міроюдійснюють вплив на вирішення конкретних справ. Вони не мають нормативного характеру, але є обов'язковими для судів, інших органів і посадових осіб, котрі застосовують норми права, щодо яких зроблені такі роз'яснення. Наприклад, постанова Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами скарг на постанови у справах про адміністративні правопорушення» (п. 10) роз'яснюється судам, що, перевіряючи обгрунтованість притягнення громадян до адміністративної відповідальності за порушення законодавства про охорону рибних запасів, суди повинні враховувати, що сам факт перебування на водоймі у безпосередній близькості до неї із забороненими знаряддями лову, вибуховими чи отруйними речовинами, відповідно до Правил рибальства у внутрішніх водоймах України, є підставою для застосування адміністративного стягнення, передбаченого ст. 85 КУпАП. Хоча у законодавстві про адміністративну відповідальність поки що не передбачено відповідальності за замах на правопорушення. Однак це окреме питання матеріального права і може бути темою дискусії, наукового обґрунтування1. Таких роз'яснень, узагальнюючих судову практику з метою однакового розуміння і правильного застосування норм як матеріального, так і процесуального пра-»а, тільки у сфері адміністративних (управлінських) та адміністративно-процесуальних правовідносин понад 20 назв2. Особливістю їх застосування є те, що у разі перегляду адміністративної справи в порядку оскарження чи опротестуван-ня апеляційний чи касаційний суд обов'язково звертає увагу па дотримання судом першої інстанції роз'яснень Пленуму
1 Про практику розгляду судами скарг на постанови у справах про адміністративні правопорушення: постанова Пленуму Верховного Суду України від 24 червня 1988 р. № 6 // Адміністративна відповідальність: 36. законодавства України про адмін. відповідальність / Упоряд.: Е. Ф. Демсь- кий, В. І. Махно. — К.: Магістр-ХХІ сторіччя, 2005. — С. 332—338.
2 Див. напр.: Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя: постанова Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 р. № 9 // Бюлетень законодавства і юридичної практики України. — 2004. — № 11. — С. 20; Про практику розгляду судами скарг на постанови у справах про адміністративні правопорушення: постанова Пленуму Верховно го Суду України від 24 червня 1988 р. № 6 // Адміністративна відповідальність: 36. законодавства України про адмін. відповідальність / Упоряд.: Е. Ф. Дем- ський, В. І. Махно. - К.: Магістр-ХХІ сторіччя, 2005. - С. 332-338.
59