Глава 14

ПЕРЕГЛЯД СУДОВИХ РІШЕНЬ

3. відмовлення у поновленні чи продовженні пропущеного процесуального строку — ч. З ст. 102 КАС України;

4. відмову у відкритті провадження (апеляційного проваджен­ ня) в адміністративній справі — статті 109, 189 КАС України;

5. залишення позовної заяви (заяви про апеляційне оскар­ ження, апеляційної скарги) без розгляду — статті 155, 186 КАС України;

6. зупинення провадження у справі — ст. ст. 156 КАС Ук­ раїни;

7) закриття провадження у справі — ст. 157 КАС України. Заперечення проти інших ухвал можуть бути включені до

касаційної скарги на судове рішення, ухвалене за наслідками апеляційного провадження.

Обмеження кола ухвал судів першої та апеляційної інстан­ції, які можуть бути оскаржені в касаційному порядку, ґрун­тується на тому, що:

а) суд касаційної інстанції перевіряє рішення судів нижчого рівня лише на предмет правильності застосування норм права, а не нового розгляду справи;

б) суд касаційної інстанції забезпечує правильне та однако ве застосування норм матеріального чи процесуального права, а також формування судової практики;

в) рішення суду касаційної інстанції є остаточним і оскар женню не підлягає, а тому воно має бути на високому рівні правового обґрунтування, яке б відповідно ідеям справедли вості та верховенства права.

Законодавець не передбачає спеціальної процедури оскаржеі і ня в касаційному порядку судових рішень щодо виборчого прощ¹ су та процесу референдуму («виборчих спорів»). Для таких спорін рішення суду апеляційної інстанції є остаточним (ч. 9 ст. 177 КАСУ). Воно й не дивно. Чи потрібне відміняти (скасовувати) рішення суду, яке вступило в законну силу, після закінчення ви борчого процесу? Проте, якщо рішення суду першої та апеляцій ної інстанції, прийняті з порушенням норм матеріального чи про цесуального права, суттєво вплинули на результати виборів, то чому б і не переглянути їх в касаційному порядку. Хоча в юридич ній літературі має місце твердження, що, виходячи зі швидкоп­линності виборчого процесу, законодавець встановив оскаржений ріїпень з «виборчих спорів» лише в апеляційному порядку¹.

¹ Основи адміністративного судочинства в Україні: Навч. посібник дші юридичних факультетів та юридичних клінік / За заг. ред. Н. В. Алексаил рової, Р. О. Куйбіди. - К.: Конус-Ю, 2006. - С. 116.

366

В касаційній інстанції не може оскаржуватися рішення суду, яке не було предметом розгляду в апеляційній інстанції (ч. 1 ст. 211 КАСУ), а також суд касаційної інстанції не може розгля-дпти позовні вимоги осіб, які беруть участь у справі, що не були шпилені у суді першої інстанції (ч. З ст. 220 КАСУ). З цього шшливає, що особи, які не брали участі у справі, але якщо суд іиірішив питання про їх права, свободи, інтереси та обов'язки, миють право заявляти вимоги, що не були заявлені у суді пер­шої інстанції. В такому випадку суд касаційної інстанції пови­нен скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій з нініравленням справи для продовження розгляду або на новий ронляд (ч. З ст. 227 КАСУ), оскільки позовні вимоги, що не пупи заявлені у суді першої інстанції, потребують додаткового ікклідження фактичних обставин, а це виходить за межі пере-і пяду судом касаційної інстанції (ст. 220 КАСУ).

Підставами касаційного оскарження є порушення або не-іі|і:іиильне застосування норм матеріального чи процесуально-ііі права. Порушення норм матеріального права полягає в тому, пні суд при прийнятті рішення не застосував закон, який треба Пумо застосувати, або застосував помилково інший закон, або і уіі неправильно витлумачив матеріальну норму, або було за­гіпсовано нечинні норми. Порушення норм процесуального прана полягає в тому, що суд порушив порядок ведення судо-ного процесу, порушено предметну, територіальну та інстан­ції! ну підсудність, порушено порядок і строки розгляду і вирі­шення адміністративних справ тощо.

Реалізація права на касаційне оскарження з додержанням ій'іпачених у законі порядку, умов та строків призводить до МІдкриїтя касаційного провадження. Касаційне провадження цс врегульований законом про адміністративне судочинство комплекс взаємопов'язаних і взаємообумовлених процесуаль­них дій з перегляду постанов і ухвал судів першої та апеляцій­ної інстанції, що набрали законної сили на предмет їх відповід­ності нормам матеріального і процесуального права.

Касаційне провадження складається з кількох стадій (еле-мгігі'іп):

І) відкриття касаційного провадження;

.') підготовка справи до касаційного розгляду;

і) попередній розгляд справи;

•І) касаційний розгляд справи у судовому засіданні;

'>) судові рішення та їх ухвалення (постановлення). .,;.-■

367