Г лава 5

Сутність адміністративного процесу та його зміст

5.1. Поняття та особливості адміністративного процесу

Поняття адміністративного процесуального права тісно пов'язане з поняттям «адміністративний процес».

В юридичній літературі немає одностайного підходу до ви­значення поняття і сутності адміністративного процесу. Історія розвитку теорії адміністративного права сформувала два підхо­ди: «вузьке» і «широке» розуміння адміністративного процесу, залежно від яких визначається його місце в правовій системі, регуляторні можливості, обсяг і зміст.

Вузьке розуміння адміністративного процесу зводиться до діяльності органів влади щодо розгляду справ про адміністра­тивні правопорушення та застосування заходів адміністратив­ного примусу. Прихильники цієї позиції — Н. Г. Саліщева¹, А. П. Клюшниченко² та інші — підкреслювали виключно юрис-дикційний характер адміністративного процесу. Вони зазнача- ' ли, що адміністративний процес — регламентована законом діяльність із вирішення спорів та застосуванням мір адміністра­тивного примусу.

¹ Салищева Н. Г. Административньщ процесе в СССР. — М.: Юрид. лит., 1964. — С. 12-16.

² Клюшниченко А. П. Производство по делам о мелком хулиганстве. — К.: РИО КВШ МВД СССР, 1970. - С. 37.

106

СУТНІСТЬ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУ ТА ЙОГО ЗМІСТ

Широке розуміння адміністративного процесу свого часу було започатковано (обґрунтовано) С. С. Студеникіним¹, підтрима­но А. Є. Луньовим² та протягом багатьох років відображалося в наукових працях вчених-адміністративістів, таких як: О. М. Яку-ба, Г. Н. Петров, А. П. Коренєв, Б. Д. Сорокін, Д. Н. Бахрах, Р. С. Павловський та ін. Вони пов'язували широке розуміння (значення) адміністративного процесу з визначенням того, що адміністративним процесом охоплюється різноманітна управ­лінська діяльність з реалізації матеріальних норм адміністра­тивного права. Головним змістом цієї діяльності є система дій компетентних органів управління, спрямованих на вирішення поставлених завдань і досягнення управлінських цілей. Адміні­стративний процес у широкому розумінні визначається не тіль­ки як адміністративно-юрисдикційна діяльність, а й будь-яка інша діяльність у сфері державного управління: розгляд і вирі­шення конкретних індивідуальних справ: адміністративна юсти­ція; прийняття нормативних актів управління; дисциплінарні провадження; діловодство тощо.

Перевагу позиції широкого розуміння адміністративного процесу на сучасному етапі віддають О. М. Бандурка, М. М. Ти­щенко та інші автори, які зазначають, що юрисдикційна діяль­ність є лише незначною частиною виконавчо-розпорядчої діяльності, а зведення адміністративного процесу до розгляду і і ідивідуальних справ по суті відкидає управлінський характер і ототожнює адміністративний процес із кримінальним і цивіль­ним процесами, що неможливо визнати правильним³.

До позицій широкого розуміння адміністративного процесу приєднується В. К. Колпаков, який зазначає, що «саме широке розуміння адміністративного процесу відповідає сучасним нор­мам розвитку правової науки і втіленим у Концепції адміністра­тивної реформи принципам трансформації державного управ­ління в дієвий інструмент реалізації громадянами своїх прав і снобод, інструмент захисту людини від неправомірних дій і ад­міністративних актів із боку органів управління і їхніх службов-

¹ Студеникин С. С. Социалистическая система государственного уп- ришіеняи и вопрос о предмете советского административного права // Воп- росьі советского административного права. — М., 1949. — С. 44.

² Лунев А. Е. Вопросьі административного процесса // Правоведение. - 1992. - № 2. - С. 43.

³ Бандурка О. М., Тищенко М. М. Адміністративний процес: Підручник ДЛЯ вищих навч. закладів. — Рос. мовою. — К.: Літера ЛТД, 2001. — С. 7—9.

107