Глава 1

зації судової діяльності. Ці роз'яснення хоча й не є нормами права, але, враховуючи ту обставину, що постанови Пленуму від­ображають позицію Верховного Суду .України з певних питань, нижчі суди не можуть їх ігнорувати, вже хоча б тому, що при оскарженні їх рішень Верховний Суд, очевидно, матиме ту саму позицію¹. Отже, адміністративний прецедент в Україні не ви­знається, а фактичне використання роз'яснень Верховного Суду містить елементи адміністративного чи судового прецеденту.

Крім цього, ч. 7 ст. 9 КАСУ встановлено можливість застосу­вання судом аналогії закону та аналогії права. У разі відсутності закону, що регулює відповідні відносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за від­сутності такого закону суд виходить із конституційних принци­пів і загальних засад права (аналогія права). Отже, законодавець покладає обов'язок на суд розглянути справу по суті, застосову­ючи подібні за змістом норми або загальні приписи та опосеред­ковані способи реалізації суб'єктивних прав громадян, якщо процесуальні процедури неврегульовані або нечітко визначені.

Однак застосування аналогії закону можливе лише за таких умов: а) відносини мають бути адміністративно-правовими; б) ці відносини не врегульовані адміністративним процесуаль­ним законодавством; в) в інших законах існують норми, що регулюють подібні за змістом публічні відносини. Проте, якщо відсутні норми чи закони (нормативні акти), що регулюють подібні публічні відносини, то застосовується аналогія права. Умови застосування аналогії права наступні: а) відносини сторін є публічно-правовими; б) ці відносини не врегульовані адміністративним процесуальним правом; в) відсутні норми (закони), що регулюють подібні за змістом правовідносини. У такому разі суд виходить із загальних приписів Конституції та принципів права, а також змісту матеріальних норм, що по­требують реалізації адміністративно-процесуальним шляхом.

Принцип гласності є заходом не тільки і не стільки інформу­вання суспільства про діяльність державних органів², скільки спо-

' Кодекс адміністративного судочинства України: Наук.-практ. комен­тар; За ред. С. В. Ківалова, О. І. Харитонової / С. В. Ківалов, О. І. Харитоно-ва, О. М. Пасенюк М. Р. Аракелян та ін. — Харків: Одіссей, 2005. — С. 51.

² Адміністративне право України: Підручник / Ю. П. Битяк, В. М. Га-ращук, О. В. Дьяченко та ін.; За ред. Ю. П. Битяка. — К.: Юрінком Інтер, 2005. — С. 208; Бандурка О. М., Тищенко М. М. Адміністративний процес: Підручник для вищих навч. закладів. — Рос. мовою. — К.: Літера ЛТД, 2001. — С. 36.

36

ПОНЯТТЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУАЛЬНОГО ПРАВА УКРАЇНИ

собом надання інформації про стан розгляду і вирішення індиві­дуальної справи у сфері публічних відносин. Він є певною формою контролю суспільства за роботою органів (судів), уповноважених розглядати адміністративні справи, особливо через засоби масової інформації, а також і безпосередньо громадянами.

Законодавство України передбачає чіткі приписи забезпе­чення гласності і відкритого розгляду адміністративних справ (ст. 12 КАСУ, ст. 249 КУпАП), ст. 18 Закону України «Про чкернення громадян» та ін.), зміст яких характеризується:

а) наданням судом, органами (посадовими особами), які уповноважені розглядати адміністративні справи, інформації учасникам проваджень про дату, час і місце розгляду справи та ухвалені рішення;

б) встановленням положення, що кожен має право знайо­ митися в установленому законодавством порядку із рішеннями у будь-якій розглянутій відкритій справі, які набрали законної сили;

в) відкритим розглядом адміністративних справ з участю представників громадських організацій, засобів масової інфор­ мації, громадян тощо;

г) веденням протоколів засідання та (з 1 січня 2008 р.) пов­ ним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозапи­ сувального технічного засобу;

ґ) можливістю використання присутніми особами при роз­гляді справи портативних аудіотехнічних засобів;

д) можливістю проведення в місці розгляду справи фото- і кінозйомки, відео-, звукозапису із застосув*анням стаціонарної лпаратури та трансляції по радіо і телебаченню;

є) оголошенням рішення, яке було ухвалене у відкритому розгляді, прилюдно.

З метою підвищення виховної і запобіжної ролі проваджен­ня в справах про адміністративні правопорушення можуть роз-і надатися безпосередньо в трудових колективах за місцем нав­чи пня або проживання порушника (ст. 249 КУпАП).

Обмеження гласності і відкритості при розгляді і вирішенні адміністративної справи може бути:

а) в інтересах нерозголошення конфіденційної інформації про особу, захисту особистого та сімейного життя людини, в інтересах малолітньої чи неповнолітньої особи;

б) з метою нерозголошення державної, військової, банківсь­ кої, комерційної, інформаційної та іншої таємниці, що охоро-=

37