§ 2. Співвідношення політичної і державної влади, державної влади і держави

З питання про співвідношення політичної і державної влади існують дві точки зору:

• «політична влада» і «державна влада» — поняття тотожні, оскільки політична влада виходить від держави і здійснюється за її прямої або непрямої участі;

• «політична влада» і «державна влада»,— поняття не тотожні, проте перш ніж стати державною, влада повинна стати політичною.

Дійсно, державна влада нерозривно пов'язана з владою політич­ною, знаходить у ній своє продовження. Державна влада — головний, типовий спосіб здійснення політичної влади. Відмінності між політич­ною і державною владою установити важко, але вони Існують.

Співвідношення політичної і державної влади, їх відмінності:

1. Усяка державна влада має політичний характер, але не всяка політична влада є державною. Прикладом може бути двовладдя в Ро­сії 1917р. — влада Тимчасового уряду і влада Рад. Володіючи політич­ною владою, Ради в той же час не мали самостійної державної влади. Інший приклад — політична влада в Анголі, Гвшеї-Бісау, Мозамбіку, що втратили статус колоній Португалії, але ще не набули повноцінного державного статусу (до проголошення незалежності в 1974 і 1975 рр.). Таку владу можна назвати політичною, переддержавною¹. Тільки зго­дом вона стає державною, здобуває загальний характер. Другим при­кладом може бути влада в конфедерації — обмежена, публічна, по­літична, але не державна влада. Так, в конфедерації РФ і Білорусі (з 1999 р.) рішення Вищої державної ради приймаються лише за умо­ви, якщо з ним згодні обидва президенти.

2. Політична влада не вичерпується державною владою і здійсню­ється в межах влади політичних партій, громадських організацій — національних і міжнародних. За допомогою політичної влади реалізу­ються життєво важливі інтереси великих і впливових груп суспільства (класів, еліт, націй, етнічних спільностей та ін.).

3. Політична влада, на відміну від державної, неспроможна на­давати інтересу (волі) влади загальнообов'язкового характеру. Вияв волі політичної влади класу, іншої соціальної спільності обмежено рам­ками партії чи іншого суспільно-політичного об'єднання.

А. Державна влада виконує роль арбітра у відношеннях між різ­ними соціальними шарами суспільства, пом 'якшує їх протиборство, виконує «загальні справи». На відміну від неї політична влада (класу, іншої соціальної спільності) не здатна бути умиротворителем протиборчих сил суспільства або здійснювати «загальні справи». Для вирішення таких завдань вона повинна стати державною владою. Тер­мін «політична влада» підкреслює реальну здатність і можливість класу (соціального шару, соціальної групи), що не має влади, вести боротьбу за її здобуття, впроваджувати свою волю в політику — у межах право­вих норм. Ядром політики як сфери діяльності, що пов'язана з відноси­нами між класами, націями та іншими соціальними групами, є проблема завоювання, утримання і використання державної влади. Тому політична влада будь-якої соціальної спільності не настільки компромісна й упоря­дкована як державна влада.

5. Політична і державна влада мають різні механізми свого здій­снення. У державної влади є спеціальні органи (апарат) для ЇЇ реалізації:, апарат управління та апарат примусу. Державна влада здатна впливати на поведінку людей і їх організацій, застосовувати в разі потреби при­мус. У політичної влади класу (іншої соціальної спільності) владний вплив здійснюється через: а) громадські об'єднання — політичні партії, політичні рухи (опосередкований шлях); б) політичні виступи (безпосе­редній шлях). Якщо влада класу реалізується за допомогою державно­го апарату при опорі на апарат примусу, можна говорити про державну владу. Звичайно державна влада виступає як основний напрямок здій­снення політичної влади класу (соціального шару, соціальної групи) у державних формах за допомогою притаманних лише їй засобів і ме­тодів.

Державна влада не може протиставлятися політичній владі, оскільки політична влада в суспільстві не мислима без держави. Держава є ос­новним універсальним акумулятором політичної влади.

Яке співвідношення держави і державної влади?

Поняття «держава» і «державна влада» — близькі і багато в чому збігаються. У ряді випадків вони вживаються як тотожні, взаємозамінні. Але між цими поняттями є і відмінності. Поняття «держава» більш об'єм­не: воно охоплює не лише саму по собі владу (управлінська основа держави), а і народ (соціальна основа держави), територію {просторова основа держави), органи влади, її інститути (інституційна осно­ва держави), соціальні норми, (нормативна основа держави). Держа­вна влада —_; це самі владовідносини (управління (панування) — сприй­няття (підпорядкування)), що пронизують всі інші складові елементи держави особливим соціальним (правовим) зв'язком, без якого не може відбутися соціальний (правовий) порядок у суспільстві². Державна вла­да є способом керівництва, управління суспільством, а держава — формою організації суспільства. Державна влада — неодмінний еле­мент держави, без якого вона не може функціонувати. Але держава також не може існувати і без інших, зазначених вище, елементів.