§ 7. Взаємодія держави і громадських об'єднань

Як вказувалося в попередньому параграфі, громадське об'єднання є добровільним (на засадах договору) об'єднанням з метою виконання якої-небудь соціально-корисної діяльності; його воля визначається гру­повими інтересами громадян, що входять до нього; воно в організацій­ному і майновому відношенні діє ззовні як єдине ціле від свого імені (юридична особа). Громадське об'єднання не переслідує мети одержан­ня прибутку.

Взаємини держави та об'єднань громадян будуються на таких правових умовах.

Держава (в особі державних органів і посадових осіб):

1) установлює юридичні норми, що визначають порядок їх офіційно­го визнання (легалізації) шляхом реєстрації;

2) реєструє об'єднання громадян, про що видається посвідчення, і надає їм ідентифікаційний код;

3) забезпечує додержання прав і законних інтересів об'єднань гро­мадян;

4) здійснює контроль і нагляд за відповідністю діяльності об'єднань громадян зареєстрованому статуту:

• нагляд за виконанням і додержанням законності здійснюють орга­ни прокуратури;

• контроль за джерелами і розмірами надходжень і сплатою податків здійснюють фінансові органи й органи державної податкової адмініст­рації;

5) передбачає відповідальність уповноважених осіб громадських об'єднань за порушення законодавства;

6) не втручається в діяльність громадських організацій, оскільки вони не є об'єктами державного управління;

7) створює режим найбільшого сприяння для функціонування об'єд­нань: наділяє певними пільгами чи зовсім звільняє від податків, або дає дотації і кошти.

Громадські об'єднання можуть:

1) допомагати державі вирішувати завдання економічного, соціального, культурного будівництва шляхом прийняття спільних політичних рішень з державними органами. Наприклад, «Спілка лідерів місцевої і регіональ­ної влади України» (громадська організація, створена в 1999 р.) підписала разом із Президентом «Декларацію про державну регіональну політику», спрямовану на реформування державного устрою країни;

2) брати участь у різних видах політичної діяльності шляхом ство­рення спільних комісій із державними органами;

3) брати участь у формуванні (висувати кандидатуру, провадити перед­виборну агітацію та ін.) корпусу депутатів представницьких органів дер­жавної влади, тобто бути суб'єктами установчої діяльності держави;

4) бути з ряду питань суб'єктами правотворчої діяльності держави (наприклад, укладання колективного договору);

5) вносити пропозиції до органів державної влади (наприклад, ініці­ативні законопроекти через народних депутатів до Верховної Ради);

6) бути з ряду питань суб'єктами правозастосовної (складання про­токолу про адміністративні правопорушення) і контрольно-наглядової (робота громадських інспекторів охорони природи) діяльності держави;

7) проводити масові заходи (демонстрації, мітинги та ін.);

8) захищати права членів організації в державних органах, напри­клад у судах, та ін.

Громадські об'єднання не можуть:

1) втручатися в діяльність одне одного;

2) втручатися в діяльність державних організацій і посадових осіб;

3) створювати організаційні структури політичних партій і діяти в ор­ганах державної влади і місцевого самоврядування; державних устано­вах, підприємствах, організаціях;

4) мати воєнізовані формування;

5) підмінювати діяльність комерційних (господарських) організацій, ставити перед собою мету одержання прибутку або створюватися з цією метою.

Забороняється створення громадських організацій і партій,

програмні цілі або дії яких спрямовані на ліквідацію незалежності Укра­їни, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, неза­конне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, на розпалення міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, зазіхання на права і свободи людини, здоров'я населення.

Громадські організації діють у рамках правового режиму, встанов­люваного державою. Заборона діяльності об'єднань громадян здійсню­ється тільки в судовому порядку. Усі громадські об'єднання рівні перед законом.

Легалізація (реєстрація) всеукраїнських і міжнародних громадських об'єднань в Україні здійснюється Міністерством юстиції України; місце­вих відділень цих об'єднань і місцевих об'єднань громадян — Головни­ми управліннями Міністерства юстиції в АРК, обласними, Київським і Севастопольським міськими, районними, районними в містах Києві і Севастополі управліннями юстиції, виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад.

При реєстрації громадського об'єднання засновнику видається по­свідчення встановленого зразка. Зареєстрованому об'єднанню грома­дян привласнюється відповідний номер, і воно вноситься до Реєстру об'єднань громадян, що ведеться органом, котрий реєструє.