2. Состояние безопасности труда в стране и государственная политика в этой сфере

Многочисленные данные свидетельствуют об устойчивой тенденции ухудше­ния условий и охраны труда в стране, снижении уровня социальной защиты работ­ников от профессиональных рисков. На подавляющем большинстве государствен­ных и негосударственных предприятий допускаются грубые нарушения законодательства о труде, безопасности и гигиене труда. Рост производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, аварий и техногенных катаст­роф, фактическое отсутствие систем медицинской, социальной и профессиональ­ной реабилитации пострадавших на производстве губительным образом сказыва­ются на жизнедеятельности людей труда, их здоровье и вызывают дальнейшее ухудшение демографической ситуации в стране.

Наиболее тревожные факты, подтверждающие тенденцию деградации произ­водственной среды и углубления кризиса в сфере охраны труда: • высокий удельный вес работников, занятых на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим, эргономическим требованиям и правилам техники безопасности — от трети до половины занятых в сфере материального произ­водства;

• быстрый рост уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Темпы их увеличения при пересчете на единицу выпускае­мой продукции или на фактически отработанное время составляют за по­следние четыре года 15-20% в год. Таких темпов еще не знала мировая ста­тистика труда;

• увеличение тяжести производственных травм. Так, если в 1996 г. временная нетрудоспособность на один случай травмы составляла в среднем 31,2 дня, то в 2000 г. — 34,0 дня. Уровень производственного травматизма с летальным исходом в России значительно (в 3-10 раз) превышает уровень в экономически развитых странах.

Критическое положение с охраной труда обусловлено применением в боль­шинстве случаев травмоопасного оборудования и оборудования, вызывающего развитие профзаболеваемости, высокой изношенностью основных фондов (до 70-90%);

• снижением объема затрат на охрану труда;

• недостаточным обеспечением и низкой эффективностью средств коллективной и индивидуальной защиты работающих.

Основные причины кризиса существующей системы охраны труда работников:

1. В стране не разрабатывается и целенаправленно не проводится государствен­ная политика в области безопасности и гигиены труда, как это предусмотрено Конвенцией № 155 и Рекомендацией № 164 Международной организации тру­да (МОТ). Не определены в необходимом объеме соответствующие функции и обязанности государственных органов, объединений предпринимателей и тру­дящихся, других организаций и должностных лиц в области безопасности и гигиены труда (статьи 4, 6,7, 11 Конвенции № 155 МОТ).

2. В стране не закончено формирование правовой базы в области охраны труда, существующие нормы не конкретны и «размыты». Введенные в действие в сентябре 1993 г. «Основы законодательства Российской Федерации об охране труда» практического влияния на состояние условий и охраны труда не оказы­вают, «повисли в воздухе». Предполагавшееся на их основе законотворчество еще не состоялось»¹.

3. В стране не сформированы органы, призванные проводить государственную политику в области охраны и социальной защиты труда:

¹ Основы, например, предусматривают введение важного инсггитута социальной защиты — предупреждение работников при заключении с работодателем трудового договора об уровне риска повреждения здоровья (статья 4, п. «в»), что, несомненно, является конституционной нормой. Включение в работу этого института защиты от профессиональных рисков подразумевает систе­матическое проведение широкого комплекса мер по оценке вероятности возникновения профзабо­леваний. В настоящее время механизм реализации законодательной нормы отсутствует. Более то­го, в стране никто не ставит вопрос о разработке мер по его созданию. Прим. авт.

- на государственном уровне — орган по координации деятельности в дан­ной сфере, службы медицинского и инженерного надзора в системе соци­ального страхования, вневедомственные органы экспертизы техники и оборудования на соответствие нормам безопасности;

• на уровне предприятий — службы гигиены труда, комитеты, группы по безопасности и гигиене труда, уполномоченные по безопасности тру­да;

• общественные организации вне предприятий — федеральный и регио­нальные советы, фонды, объединения и ассоциации по охране труда, ор­ганы предпринимателей и трудящихся.

4. В стране не сформулированы цели государственной политики в области охра­ны труда, не разрабатываются государственные прогнозы и программы улуч­шения условий труда, отсутствует должная координация и финансирование проведения межотраслевых научно-исследовательских работ, отсутствует не­обходимая информационная система, слабо развито производство средств кол­лективной и индивидуальной защиты работающих, приборов контроля и изме­рений элементов производственной среды.

5. В стране не сформирован институт выработки совместных решений и дости­жения социального согласия в области охраны труда, базирующийся на прин­ципе дву- и трипартизма, на всех уровнях управления. Отсутствие юридически оформленных объединений предпринимателей, неразработанность механиз­мов совместного участия государства, объединений предпринимателей и объ­единений трудящихся в выработке и реализации совместной политики в об­ласти охраны труда, формальный (необязательный) характер коллективных договоров, отраслевых тарифных и генеральных соглашений — все это серь­езное препятствие для функционирования систем, воздействующих на форми­рование и воспроизводство безопасных условий труда.

Ни законодатели, ни правительство, ни профсоюзы не имеют целостной кон­цепции создания подобной системы, что подтверждается отсутствием соответст­вующих механизмов в принятых и подготавливаемых проектах законов.

Государственная политика в области социальной зашиты должна определяться следующими направлениями:

1) Правовая защищенность трудящихся путем:

• принятия законов и законодательных актов по охране и медицине труда (правил, норм и нормативов по технике безопасности и гигиене труда, стандартов безопасности труда);

• ратификации основополагающих конвенций МОТ по охране и медицине труда;

• гигиенической сертификации продукции, товаров, оборудования, техпро­цессов, рабочих мест и экспертизы проектов строящихся, реконструируе­мых и модернизируемых объектов;

• возмещения ущерба по поводу утраты трудоспособности вследствие про­изводственных травм и профессиональных заболеваний и реабилитации пострадавших на производстве.

2. Государственный надзор за соблюдением правил и норм по охране и гигиене труда, проведение обязательной гигиенической сертификации, экспертизы проектов строительства и реконструкции, выполнение требований конвен­ций МОТ.

3. Государство выступает в качестве гаранта социальной защиты работников, контролирует исполнение законов и уровень социальной защищенности ра­ботников, выполнение социальных программ деятельности медицинских служб, обслуживающих работающее населения.

Основные формы, механизмы и системы социальной защиты работников от профессиональных рисков представлены в табл. 1.

В развернутом виде экономико-правовой механизм защиты от профессиональ­ных рисков как единое целое системы управления условиями, охраной и медици­ной труда может быть представлен в табл. 2.

Таблица 1

Классификация основных форм, механизмов и систем социальной защиты работников от профессиональных рисков

Формы	Механизмы	Системы
Социальные гарантий — Фе-	Организационный —	Системы охраны труда:
деральный уровень: трудовое (социальное) законодательст­во, правила и нормы по тех­нике безопасности и гигиене труда, нормы социальной обеспеченности инвалидов труда. Социальные гарантии в кол­лективных договорах, отрас­левых (тарифных), регио­нальных (специальных) и генеральных соглашениях. Социальные гарантии в кон­венциях, рекомендациях МОТ, ВОЗ, МАСО	структура и статус ор­ганов управления. Экономический (диф­ференциация тарифов страхования, штрафы и санкции). Правовой (законода­тельная и нормативная база). Социальный (нормы и	оценка, профилактика и минимизация профессиональных рисков, расследования несчастных случаев на производстве, профессионального обучения и контроля. Системы медицины труда^- медицинские осмотры, выявление, установление про­фессиональной заболеваемости и степени утраты трудоспособности. Система обязательного социального стра-
		хования от несчастных случаев на произ-
	уровень медицинского, реабилитационного обеспечения, уровень компенсационных вы­плат).	водстве: компенсационные выплаты, организация и оплата медицинской, социальной и профессиональной реабилитации.

Мировой опыт свидетельствует, о том, что комплекс сложных проблем защиты работников от профессиональных рисков невозможно решить отдельными, пусть и важными решениями. Требуется широкая гамма взаимоувязанных усилий по «со­единению» систем охраны и медицины труда, социального страхования от несча­стных случаев на производстве, которые методически и практически необходимо осуществить одновременно:

• реформировать систему охраны труда, положив в ее основу механизмы защи­ты от профессиональных рисков (методы страхования и медицины труда по оценке рисков, информационное обеспечение, системы определения утраты трудоспособности);

• предусмотреть в качестве одного из основных механизмов защиты от профес­сиональных рисков систему обязательного социального страхования от несча­стных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• осуществить перевод системы льготных пенсий (по Спискам № 1 и № 2, за вы­слугу лет и региональных) на принципы социального страхования. Институт страхования от несчастных случаев и профзаболеваний должен стать

основным звеном, стоящим на защите здоровья работников и выполнять много­численные функции.

Первое направление деятельности — лечебно-профилактическое:

• выявление профессиональных заболеваний и начальных проявлений воздейст­вия неблагоприятных факторов;

• лечение пострадавших;

• медицинская профилактика;

• медицинская, социальная и профессиональная реабилитация;

• медицинское наблюдение определенных контингентов работников до конца их жизни.

Второе направление — профилактика профессиональных и производственно обусловленных заболеваний. Для этого необходимо:

• осуществлять контроль за условиями труда работающих с выделением групп с высоким уровнем профессионального риска;

• контроль соответствия санитарно-гигиеническим нормативам действующей техники, технологий, оборудования;

• недопущение эксплуатации новой техники, оборудования, технологий, хими­ческих продуктов без гигиенической сертификации;

• полная информация работающих о степени профессионального риска и воз­можных отдаленных последствиях воздействия.

Третье направление деятельности института страхования — медико-статистический анализ здоровья работающих коллективов. С этой целью сле­дует анализировать:

• уровень профессиональной и производственно обусловленной заболеваемо­сти;

• заболеваемость с временной утратой трудоспособности;

• инвалидность, смертность, в том числе в трудоспособном возрасте; .

• степень и тяжесть утраты трудоспособности вследствие производственных травм и профессиональных заболеваний.

Четвертое направление деятельности института социального страхования — оценка профессионального риска и разработка мер по его снижению. Для это­го необходимо определить:

• уровень профессионального риска для отдельных профессий и предприятий в целом и прогнозирование на этой основе развития профпатологии и других нарушений здоровья;

• величину издержек на возмещение расходов на лечение, медицинскую, соци­альную и профессиональную реабилитацию пострадавшего, на компенсацию утраты заработка;

• причины профессиональной, производственно обусловленной заболеваемости;

• разработать меры по снижению профессионального риска на основе организа­ционно-технических, санитарно-гигиенических мер.