4. Управление социальными процессами и социальным развитием в регионе

Рассматривая проблемы управления социальными процессами и социальным раз­витием в регионе, необходимо фиксировать последовательное изменение состояний или элементов социальной системы и её подсистем, любого социального объекта че­рез заданные промежутки времени, т.е. проводить социологический мониторинг. Это позволит осознанно воздействовать субъекту управления на реально существующие общественные отношения и процессы, воспроизводить качественное состояние соци­ального объекта, а при необходимости обусловливать переход к новому состоянию.

Сущность социологического подхода к управлению социальными процессами состоит как в целенаправленном управляющем воздействии на объект (целепола-гание и целеосуществление), так и в самореализации ряда процессов социального регулирования. Механизм управления социальными процессами образует единство целенаправленного управляющего воздействия и социальной самоорганизации.

Управление социальными процессами в регионе в широком смысле — это управление всей совокупностью условий жизнедеятельности, включая формирова­ние социальной инфраструктуры региона, а также их расширенным воспроизвод­ством, в узком — управление сторонами общественной жизни, касающихся взаи­моотношений людей и социальных групп. На всех уровнях управление социальными процессами осуществляется путём создания необходимого правово­го пространства и управляющего воздействия органов государственной власти и других субъектов управления на социальную сферу (условия жизни людей и их ценностные ориентации). Государство в лице федеральных органов власти в ре­гионах и самих региональных органов власти выступает как основной институт, объединяющий усилия всех органов и систем в управлении социальными процес­сами. Причём оно осуществляется проведением социальных реформ, и реформ во всех других сферах жизнедеятельности региона. Важным является условие взаи­моувязки мер по реализации социальной политики с характером, интенсивностью и направлением протекающих социальных процессов в конкретном регионе.

Кроме государственных органов власти, субъектом управления выступают раз­личные социальные институты, сформированные и функционирующие в регионе. Однако они в виде устойчивых типов и форм социальной практики, посредством которых обеспечивается общественная жизнь и прочность социальных отношений, не всегда функционируют эффективно. Нужно планомерное воздействие на стан­дарты поведения в соответствующих группах, необходимых для осуществления функций данного института.

На уровне регионов государственные органы, воздействуя на социальные по­требности, должны воздействовать на вектор социальных процессов, протекающих в регионе, на каждый субъект региональной социальной политики. Создание ин­ституциональных и неинституциональных социально-экономических предпосылок вовлечения граждан, различных социальных групп и слоев в процесс реализации своих потребностей и интересов важнейший инструмент управления социальными процессами в регионе.

Управление социальными процессами в регионе составная часть управления регионом. Соответственно, методологической основой управления социальными процессами в регионе являются разработанные принципы и функции управления регионом. Функции управления фиксируются, при необходимости уточняются в результате проведённой социальной диагностики. Необходимость систематизации принципов управления на уровне региона вызвана желанием найти оптимальное соотношение форм и методов, а также потребностью установления взаимосвязей различных элементов объекта управления. Однако достаточно оптимальное соот­ношение для одной ситуации может быть совершенно нерациональным при изме­нившихся обстоятельствах.

В федеративном государстве определённые функции социального управления делегируются на региональный и местный уровни. Для введения в систему прак­тики управления социальными процессами в регионе необходимы разработка и осуществление взаимообусловленных научно обоснованных программ и планов социального развития регионов, районов, городов, предприятий.

Управление социальными процессами, осуществляемое сегодня федеральными системами, ориентировано на приоритет общенациональных интересов и не может строиться как система, состоящая из простой суммы управляющих воздействий на социальные процессы, протекающие в регионах. Региональный уровень управления социальными процессами не просто система мер по повышению уровня и качества жизни граждан региона. Он (уровень) включает в себя сочетание этих мер как с инте­ресами государства, так и с локальной политикой органов местного самоуправления.

Муниципальные органы власти занимают особое место в этой системе. Органы местного самоуправления в рамках своей компетенции осуществляют многогран­ную деятельность по управлению социальными процессами. Они, находясь наибо­лее близко к населению, в большей степени, чем другие органы власти владеют информацией о нуждах людей и способны повысить эффективность оказываемой социальной помощи, реализуя на практике принцип адресности. Кроме того, прак­тическая часть многих федеральных и региональных программ реализуется именно на муниципальном уровне.

Обеспечение равных социальных условий для граждан вне зависимости от бо­гатства региона проживания требует выработки четкого механизма перераспреде­ления полномочий между регионами. При этом учитывается то обстоятельство, что стартовые возможности после образования Федерации для реализации соци­альных программ у регионов резко отличаются. Для учёта этих возможностей не­обходимо определить не только экономические различия регионов, вызванные на­личием природных ресурсов, промышленного и кадрового потенциала и другими факторами. Сегодня в некоторых регионах (Чувашская Республика, Республика Марий Эл) составляется карта состояния развития социальной сферы, включая ос­новные параметры социальной структуры, условий жизнедеятельности, включая характеристики социальной инфраструктуры. Такой документ называют социаль­ным кадастром. Внутри региона такой социальный кадастр составляется для каж­дого населённого пункта. Сбор информации для заполнения социальных кадастров осуществляется с помощью переписей населения, а также других региональных исследований, проводимых органами статистики.

Единая методика сбора данных и расчётов позволит использовать социальные стандарты и нормы, формировать механизм межрегионального перераспределения и разграничения полномочий, прав, ответственности центра и регионов в реализа­ции социальных функций. Кроме того, это позволит дифференцированно переме­щать социальные функции в регионы с конкретизацией источников их финансиро­вания и поддержки трансфертами из федерального Центра исходя из социального кадастра регионов.

Таким образом, в региональной социальной политике можно выделить следующие аспектов, по которым происходит управление социальными процессами в регионе:

• бюджетные и налоговые основы социальной политики ;

• политика в области повышения денежных доходов и уровня жизни населения;

• политика в сфере занятости и функционирования рынка труда;

• политика по развитию отраслей социальной инфраструктуры. Региональная социальная политика и система мер по управлению функциони­рованием социальной сферы направлены на устойчивое социальное развитие в ре­гионе как процесса, в ходе которого происходят существенные количественные и качественные изменения в социальной сфере общественной жизни или отдельных её компонентах — социальных отношениях, социальных институтах, социально-групповых и социально-организационных структурах и т.д. Однако не всякие из­менения в социальных явлениях представляют собой их развитие, а лишь такие, при которых одни социальные явления переходят на более высокие (по объектив­ным критериям социального прогресса) ступени своего состояния (прогрессивное социальное развитие региона) либо, напротив, на ступени более низкого уровня {регрессивное социальное развитие региона).