Беженцы и вынужденные переселенцы

В соответствии с Конвенцией ООН о статусе беженца, беженцем является «лю­бой человек, находящийся за пределами какой бы то ни было страны, гражданином которой он является, или, в случае отсутствия у него гражданства, за пределами лю­бой страны, которая была последним местом проживания такого человека, и кото­рый не может или не желает возвращаться туда и не может или не желает воспользо­ваться защитой той страны из-за преследований или вполне обоснованного опасения преследований по соображениям расового, религиозного, национального, политиче­ского характера или принадлежности к определенной общественной группе».

Беженцы — понятие древнее, как сама история. Пока людей преследовали за религиозную, социальную, классовую, расовую, этническую принадлежность или политические взгляды, существовали беженцы, т.е. люди, которые покидали свои дома, не имея возможности туда вернуться из-за вполне обоснованного страха преследования.

В настоящее время в мире насчитывается свыше 9 млн. беженцев, которые ну­ждаются в помощи и защите. Кроме того, несколько миллионов человек являются лицами, перемещенными по политическим мотивам. Одна из недавних волн бе­женцев спровоцирована гражданскими войнами, революциями и другими катак­лизмами в Юго-Восточной Азии, Афганистане, Африке и Центральной Америке. Начиная с 1975 г. свыше 1 млн. вьетнамцев, лаосцев и камбоджийцев покинули свою родину, несколько сот тысяч до сих пор находятся в лагерях для беженцев и перемещенных лиц на территории Таиланда, Малайзии, Гонконга, Филиппин и Индонезии. По подсчетам властей Пакистана, почти 3 млн. беженцев за время вой­ны покинули Афганистан. Судан и Сомали приняли свыше 1 млн. эфиопских бе­женцев с момента свержения правительства Хайле Селассие I в 1974 г. Приблизи­тельно 150 тыс. сальвадорцев нашли убежище в Мексике, Гондурасе и по всей Центральной Америке.

Международное содействие и защиту беженцев осуществляет Управление Вер­ховного комиссара ООН по делам беженцев. Деятельность его распространяется на государства первого убежища, т.е. страны, где беженцы обрели первый безопас­ный приют, и заключается в обеспечении их жильем, питанием и в оказании им основной медицинской помощи. Управление также стремится найти такое урегу­лирование проблемы беженцев, чтобы они не находились в лагерях дольше, чем это необходимо.

Существует три основных решения проблемы беженцев: добровольная репат­риация, поселение в стране первого убежища и переселение в третью страну. Как правило, репатриацию принято считать наиболее приемлемым решением, потому что беженцы благополучно возвращаются в свои родные места, язык, культуру и стиль жизни которых они уже знают. Однако во многих случаях репатриация не­возможна, по крайней мере в обозримом будущем, ибо источник преследования, который побудил беженцев покинуть страну, по-прежнему сохраняет сильные по­зиции.

Поселение в соседней стране рассматривается в качестве второго по приемлемо­сти решения, так как зачастую соседние страны близки друг другу по культуре и ме­стная интеграция проходит для беженцев менее болезненно. Однако не все страны первого убежища изъявляют желание или способны предоставить постоянное место жительства. Большая часть беженцев в настоящее время приходится на развиваю­щиеся страны, где государство-хозяин часто не в состоянии оказать адекватную по­мощь своему собственному населению. Делаются попытки увязать помощь бежен­цам с программами, содействующими развитию этих стран, но эти программы ранее не принимались и еще не апробированы. В других случаях беженцев по традиции рассматривают в качестве врагов или их присутствие может вызывать меры возмез­дия со стороны государства, гражданами которого они являются.

Когда нет других возможных решений, переселение в третью страну рассмат­ривается как необходимый, хотя и не предпочтительный вариант. Это часто связа­но с тем, что беженцев приходится переправлять за тысячи миль к месту их нового постоянного жительства. Для беженцев из развивающихся стран переселение так­же может означать перемещение из сельских районов в индустриальные. Хотя по­добное перемещение может создавать проблемы, бесспорно, намного хуже такие альтернативы, как неопределенно долгое проживание в лагерях для беженцев или насильственная репатриация.

Для регулирования вопросов, связанных с проблемами беженцев, в 1993 г. в Российской Федерации принят Закон «О беженцах и вынужденных переселенцах». По этому закону беженец — это прибывший или желающий прибыть на террито­рию Российской Федерации лицо, не имеющее гражданства РФ. Вынужденный пе­реселенец — это гражданин Российской Федерации, который был вынужден или может иметь намерение покинуть место своего пребывания на территории другого государства по причине межнациональных, национальных, военных и религиоз­ных конфликтов.

Проблемами беженцев и вынужденных переселенцев в РФ занимается Феде­ральная миграционная служба (ФМС). В ее" функции входят:

• разработка федеральных и межрегиональных программ и обеспечение их реа­лизации;

• организация приёма и временного размещения вынужденных переселенцев и беженцев на территории РФ, а также оказание помощи в обустройстве на но­вом месте жительства;

• защита прав мигрантов в соответствии с действующим законодательством; контроль за соблюдением их прав и социальных гарантий.

В настоящее время в России созданы службы социальной поддержки беженцев и вынужденных переселенцев. Первая и необходимая помощь, в которой они нуж­даются, это предоставление жилья, прикрепление к медицинским учреждениям. Кроме того, создаются ассоциации беженцев и вынужденных переселенцев, фонды для их обеспечения питанием, одеждой, медикаментами, вещами первой необхо­димости с привлечением средств благотворительных организаций. Главная цель работы с беженцами и вынужденными переселенцами - помогать решать личные проблемы каждого человека, обратившегося в службу социальной защиты, уста­навливать и восстанавливать его связи с обществом, улучшать качество жизни. При этом составляются характеристики семьи с указанием материального положе­ния, наличия работы, дохода, количества детей. ■

Таким образом, важнор задачей российского государства, допускающего въезд на свою территорию лиц с предварительным разрешением, является социальное обеспечение приезжающих.

В современной России технологии работы с беженцами отрабатываются и яв­ляются относительно новыми. Большой опыт по данным вопросам накоплен Со­единенными Штатами Америки, которые стали местом постоянного приюта для лиц, спасающихся от преследований, со времен прибытия английских колонистов. В этой стране созданы постоянные административные структуры по приему бе­женцев и оказанию им помощи, что предусмотрено Законом о беженцах от 1980 г. До 1980 г. переселение беженцев осуществлялось на основе временного законода­тельства или специальных административных актов. Количество беженцев, кото­рое страна может принять ежегодно, определяется президентом входе его консуль­тации с Комитетами по судебной практике при палате представителей и сенате. На основании Закона о беженцах «количество беженцев, которое может быть принято в любой финансовый год должно быть определено президентом до начала финан­сового года после соответствующей консультации, исходя из гуманитарных сооб­ражений или же национальных интересов». В чрезвычайных ситуациях президент может обратиться за срочной консультацией и соответствующим образом согласо­вать количество беженцев, которое государство может принять. Во время общих и срочных консультаций президент также определяет предполагаемую географию размещения принятых беженцев в течение финансового года. При определении уровня приема беженцев учитываются соображения как международного, так и внутриполитического характера. Госдепартамент ежегодно публикует доклады, которые определяют потребность в переселении среди различных групп во всем мире и тот предел, до которого другие страны примут беженцев или окажут содей­ствие в их переселении. Доклады содержат анализ влияния переселения беженцев на интересы внешнеполитического курса США. Кроме того, эти доклады также содержат информацию о предполагаемом эмоциональном, экономическом и демо­графическом воздействии поселения беженцев в США. Основываясь на этой ин­формации, правительство устанавливает допустимый потолок для приема бежен­цев по географическим регионам, Не все люди, соответствующие статусу беженцев, получают право на въезд в США. Это право регулируется степенью приоритетности. Первоочередное право предоставляется в тех случаях, когда бе­женцам грозит смертельная опасность, а также политическим узникам и диссиден­там. Кроме этих чрезвычайных обстоятельств, приоритетное право предоставляет­ся беженцам, непосредственно связанным с США по прежней работе в интересах американского правительства или фирм или имеющим близких родственников, проживающих в данной стране. В интересах беженцев принимаются специальные программы помощи. Закон о беженцах наделяет юридической силой программу оказания особой помощи беженцам. Цель программы — способствовать скорей­шему достижению экономической самостоятельности беженцев. Реализацией про­грамм и оказанием помощи внутри страны занимаются два основных федеральных агентства: Бюро по реализации программ для беженцев при Госдепартаменте США, которое отвечает за передвижение, первоначальный прием и размещение беженцев, прибывающих из-за границы, и Управление по проблемам переселения беженцев при Департаменте здравоохранения и гуманитарных служб, которое от­вечает за дальнейшую реализацию программ по оказанию помощи беженцам.

Бюро по реализации программ для беженцев предоставляет субсидии добро­вольческим агентствам, которые занимаются переселением беженцев на основе со­глашения с целью проведения подготовки к прибытию беженцев (выявление и ориентирование спонсоров, организация переезда беженцев к месту окончательно­го назначения), организации прибытия (помощь с первоначальным размещением, обеспечение мебелью, едой и одеждой), а также с целью налаживания контактов со службами здравоохранения, помощь с полной федеральной компенсацией всех расходов на уровне штата, связанных с их пребыванием в США в течение первых 36 месяцев.

Беженцы, имеющие безусловное право на бесплатное медицинское обслужива­ние, могут им воспользоваться с полной федеральной компенсацией расходов на уровне штата в течение первых 36 месяцев своего пребывания в США.

Если у штата или округа есть программа оказания общей по'мощи другим нуж­дающимся гражданам, постоянно проживающим на их территории, беженцы могут быть охвачены этой программой с полной федеральной компенсацией за период между 19-м и 36-м месяцем пребывания в США.

Социальные службы оказывают большую помощь беженцам. Штаты этих служб финансируются из расчета количества проживающих на их территории бе­женцев, которые провели в США 36 или менее месяцев, для поддержания сферы услуг, включая службы по трудоустройству, программы «английский как второй язык», службы переводчиков и социальной адаптации. Приоритет отдается служ­бам по трудоустройству и изучению языка, как способствующим обретению эко­номической самостоятельности.

Добровольческие службы, которые финансируются на основе вышеуказанных программ, занимаются организационной работой по оказанию денежной и меди­цинской помощи и социальных услуг для беженцев, на которых не распространя­ется программа штата.

Районы высокой концентрации беженцев, зависимых от благотворительной помощи, получают средства на оказание "поддержки дополнительным службам, способствующим экономической независимости беженцев.

Помощь детям беженцев, осуществляемая Департаментом образования, осуще­ствляется на средства, которые Департамент в соответствии с целевыми програм­мами предоставляет в распоряжение штатов на создание условий для обучения де­тей беженцев.

Программа здоровья для беженцев, осуществляемая центрами по контролю за заболеваниями, предусматривает средства, которые предоставляются на условиях дотаций властям штатов. На местах проводится работа по выявлению проблем, связанных со здоровьем беженцев, которые могут помешать эффективному их пе­реселению, и для направления беженцев в соответствующие диагностические и лечебные центры.

Программа «Английский как второй язык» и культурная ориентация осуществ­ляются Бюро по реализации программ для беженцев. Эта программа предоставляет беженцам, направляющимся в США, возможности для обучения в подготовитель­ных центрах для беженцев в Таиланд, на Филиппинах и в Индонезии (для предста­вителей Юго-Восточной Азии) и Судане (для эфиопов).

Как видно из перечисленных программ, переселение беженцев связано с дея­тельностью на всех трех уровнях — федеральном, уровне штата и местном, по ли­нии как государственных, так и частных организаций. Частные добровольческие агентства давно проявляли заинтересованность в создании условий для переселе­ния беженцев. Через местные представительства и их филиалы по всей стране доб­ровольческие агентства принимали участие в деятельности, связанной с расселе­нием каждого крупного потока беженцев в США.

Добровольческие агентства занимаются разнообразной оперативной деятельно­стью. Они принимают участие в организации гуманитарной помощи за границей;

• содействуют правительству по приему беженцев;

• организуют спонсорство и размещение беженцев в США;

• принимают беженцев в местах их переселения;

• предлагают спектр услуг за свой собственный счет, дотации на организацию приема и размещения, выравнивание дотаций или контракты социальных служб государственного подчинения;

• а также материальную помощь беженцам в течение первых 30 дней их пребы­вания в стране.

Службы штатов также играют важную роль в расселении. Официальным лицам на уровне штата даны полномочия в отношении осуществления программ денеж­ной помощи и программ социальных служб и целевой помощи. Штаты координи­руют работу других служб, кооперируясь при этом с добровольческими агентства­ми и государственными структурами. Большинство штатов на контрактной основе используют частные программы обучения языку и службы по трудоустройству для обеспечения социального обслуживания.

Для получения права на финансирование из федеральных фондов помощи бе­женцам штаты обязаны представить годовой план в Управление по вопросам пере­селения беженцев. План должен содержать:

1. изложение намерений штата способствовать экономической независимости беженцев с указанием лица, ответственного за обеспечение координации госу­дарственных и частных ресурсов;

2. меры по организации помощи и опеки в отношении несовершеннолетних без сопровождения взрослого и выявлению беженцев с осложнениями медицин­ского характера. Штаты должны учредить консультативные советы, состоящие из представителей добровольческих агентств, беженцев и других лиц, заинте­ресованных в проблемах расселения.

Сами беженцы также принимают участие в осуществлении программ по рассе­лению. Для оказания содействия вновь прибывающим в США создана Ассоциация размещения беженцев. Ассоциации взаимной помощи (АВП), образованные бе­женцами, в настоящее время обеспечивают беженцев в полном объеме услугами, включающими переводческие службы, службы социальной адаптации, службы по вопросам трудоустройства и экономической занятости.

Многие беженцы получают государственную помощь в период подготовки к трудовой Деятельности. В США приблизительно 54% беженцев в настоящее время получают денежную помощь в течение трех лет или меньше. Дополнительно они получают деньги на питание и медицинскую помощь.

Объединение беженцев в группы самопомощи также играет немаловажную роль в решении проблем этих людей. Община беженцев оказывает своим членам как материальную, так и нематериальную форму поддержки.

Таким образом, проблемы беженцев являются актуальными для многих стран. Основными мерами, посредством которых решаются проблемы этих людей, явля­ются социальное обеспечение, определение их правового статуса, обеспечение пищей, жильем, медицинской помощью, занятостью.