5. Контрольные задания и задачи для самопроверки

1. Рассчитать отставание объема ВВП из-за безработицы, считая, что реальный уровень безработицы 12%, естественный уровень безработицы — 8%.

2. Вписать необходимое. Основные виды безработицы: фрикционная, , циклическая.

3. Уровень безработицы определяется как частное от деления численности без- работных и трудовых ресурсов.

Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

4. Безработным по методике МОТ является: а) Человек, который:

• был уволен по сокращению штатов, находится трудоспособном возрасте.

• не работает больше 2 недель;

б) Безработным является человек, который не имеет работы:

• уволился по собственному желанию;

• не повысил свою квалификацию или не прошел переподготовку;

в) Человек, который не имеет работы (доходного) занятия, активно её ищет: го- тово приступить в работе.

Какой вариант ответа правилен: а, б, в. (ненужное вычеркнуть).

5. Является ли безработица неизбежным явлением? Дайте ответ: «Да» или «Нет»?

6. Литература

1. Бернар и Колли. Толковый экономический и финансовый словарь. М., 1994. Т. 1.

2. Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958.

3. Карсон Р.Б. Что знают экономисты. М., .1993.

4. Макконел К.Р., Брю СЛ. Экономикс. М, 1992, — с. 158.

5. Кузнецов А.И. Методологические проблемы статистических исследований занятости.

6. Эренберг Р.Д. Смит Р.С. Современная экономика труда. М., 1996.

7. Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике. М., 1996.

8. Остин Л.А. Российский рынок труда. Вопросы теории, истории, практики. М., 1998.

9. Мировой рынок труда: новая реальность для России, СНГ. М., 1994.

10. Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России. Рук. авт. кол. Абалкин Л.И. М., 1998.

11. Скрытая безработица. Феномен, анализ, последствия / Под ред. Волги­на Н.А. и Дудникова СВ. М., 1998.

12. Занятость и рынок труда. Новые реалии, рациональные приоритеты, пер­спективы / Отв. ред. Чижова Л.С. М., 1998.

13. Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в Восточ­ной Европе и России / Под ред. Емцова Р., Командера СМ., 1995.

Глава 2.5. Проблемы регулирования оплаты труда и пути их решения в современных условиях План:

1. Основные проблемы и ключевые функции оплаты труда

2. Сущность и содержание заработной платы

3. Отечественный и зарубежный опыт регулирования оплаты труда в сфере материального производства. Подходы и направления ре­формирования оплаты труда в социальной сфере и организациях государственной службы

4. Контрольные задания и задачи для самопроверки

5. Литература

L Основные проблемы и ключевые функции оплаты труда

Оплата труда занимает особое место в структуре социально-трудовой сферы и приоритетах социальной политики. Это объясняется ее значимостью для обеспе­чения жизнедеятельности человека и специфическими функциями, которые она выполняет в развитии общества и экономики.

В настоящее время в оплате труда и ее организации накопилось много острых проблем и недостатков, в значительной мере снижающих ее результативность в решении выше отмеченных задач. Более того, по вполне очевидным причинам без их устранения невозможно эффективное проведение ключевых социально-экономических преобразований — пенсионной реформы, модернизации жилищно-коммунального хозяйства, налоговой системы и т.д.

Наиболее крупными и острыми проблемами в области оплаты труда, которые могут быть источниками и причинами других негативных последствий и недостат­ков, являются:

• задержки с выплатой заработной платы (от одного месяца в более-менее бла­гополучных регионах, до года и больше в противоположных в этом смысле го­родах и районах России);

• низкая воспроизводственная функция оплаты труда (в настоящее время мини­мальная заработная плата, установленная государством, составляет немногим более 10% от уровня физиологического прожиточного минимума);

• резкое падение стимулирующей роли оплаты труда в развитии экономики страны, объемов производства на предприятиях, реализации физических и ин­теллектуальных способностей работников (размеры заработной платы почти не зависят от их квалификации, качества труда, результативности производст­ва и динамики макроэкономических показателей; в материальном стимулиро­вании господствует уравниловка, вознаграждения за труд распределяются по принципу «всем сестрам по серьгам»);

• сокращение доли трудовой части в совокупном доходе работника, что сигна­лизирует об усилении апатии к труду, снижении его престижности со всеми вытекающими последствиями для общества (доля заработной платы в общем доходе работника в среднем по РФ составляет сейчас менее 50%, большая его часть приходится на дивиденды от собственности, ценных бумаг, доходы от предпринимательской деятельности, различные социальные пособия, компен­сации и т.д.);

• чрезмерная, необоснованно завышенная дифференциация в оплате труда (раз­рыв в оплате труда только по официальной статистике составляет сейчас 1:26). Причем эта разница в размерах заработков работников определяется не отли­чиями в их квалификации, профессионализме, результативности труда, а зави­сит от формы собственности предприятия — частное, унитарное, государст­венное, совместное предприятие, и финансово-промышленная группа и т.п.; отраслевой принадлежности — хлебозавод, школа, больница, типография, ал­мазно-бриллиантовая корпорация, банк, нефтегазоперерабатывающий завод; особенностей региона — Москва, Ивановская область, Российский Север, Кавказ и т.д. Кстати, по этому показателю (1:26) Россия занимает первое место в мире.

Если продолжить анализ отмеченных проблем, несложно заметить, что из каж­дой (или на стыке отдельных) вытекает множество других, производных проблем и противоречий, связанных с нарушением принципов социальной справедливости, недоучетом региональных особенностей, условий труда, отличий между производ­ственной, бюджетной сферой, государственной службой и т.д.

Особо следует остановиться на ключевых функциях оплаты труда и выявлении их особенностей. Выделим четыре основные функции заработной платы:

• воспроизводственную, заключающуюся в обеспечении возможности воспро­изводства рабочей силы;

• стимулирующую (мотивационную), направленную на повышение заинтересо­ванности в развитии производства;

• социальную, способствующую реализации принципа социальной справедли­вости;

• учетно-производственную, характеризующую меру участия живого труда в процессе образования цены продукта, его долю в совокупных издержках про­изводства.

Итак, заработная плата многофункциональна. Все присущие ей функции пред­ставляют диалектическое единство и лишь в совокупности позволяют правильно понять сущность и содержание заработной платы, противоречия в ней и проблемы, возникающие в процессе совершенствования организации оплаты труда. Это важ­но подчеркнуть потому, что нередко противопоставление указанных функций, пе­реоценка одних и недооценка других приводят к нарушению их единства и, как следствие, к односторонним, а подчас и неверным теоретическим и практическим выводам, касающимся организации заработной платы.

В этом отношении важен вывод о каждой функции как части единого целого — заработной платы, предполагающей не только существование других частей, но и содержание в себе их элементов. Например, такие функции, как учетно-производственная, воспроизводственная, стимулирующая, одновременно играют и социальную роль. В свою очередь, в воспроизводственной функции реализуются стимулирующая и учетно-производственная функции заработной платы. Вместе с тем, при общем единстве одна из функций (или несколько) в определенной степени противоположна другой, а то и исключает другую, снижает результат ее действия.

Наиболее значительное противоречие функций в том, что одни из них ведут к дифференциации заработков, другие, наоборот, — к их выравниванию. Чем силь­нее выравнивание, тем слабее дифференциация, тем слабее стимулирующее воз­действие заработной платы. Это вполне нормальное явление, отражающее внут­реннее единство и борьбу противоположностей, не свидетельствует о неточности выделенных функций.

При регулировании заработной платы надо умело использовать объективное единство и противоположность ее функций, своевременно усиливать одни или ос­лаблять другие, чтобы организация заработной платы отвечала ее объективному содержанию и особенностям развития общества.

На современном этапе развития общества наиболее приоритетными функциями оплаты труда, которые следует усиливать и активизировать, являются воспроиз­водственная и стимулирующая функции заработной платы.

Воспроизводственная функция заключается в способности заработной платы компенсировать затраты труда, которые имели место в процессе трудовой дея­тельности человека. Если она недостаточна по своему уровню даже для простого воспроизводства рабочей силы, то в данном случае заработная плата не выпол­няет свою воспроизводственную функцию. Т.е., степень реализации воспроиз­водственной функции можно оценивать по отношению получаемой работником заработной плате (или МРОТ) к уровню прожиточного минимума (физиологиче­ского и др.).

Другую природу и иное содержание имеет стимулирующая функция заработ­ной платы. Если для реализации воспроизводственной функции оплаты труда главным (и почти единственным) условием является ее размер, то стимулирующая функция определяется совершенно другими механизмами и зависимостями. Вы­сказывания типа: «Больше плати — больше будет мотиваций для работника» — не совсем точны и обоснованы. Причина слабой стимулирующей функции оплаты труда в другом. Разберемся в этом подробнее и обстоятельнее.

В условиях экономического кризиса и необходимости развивать производст­во, важнейшей задачей выступает усиление стимулирующей функции заработ­ной платы.

В ближайшее время, даже с учетом роста дивидендов работников от акций, до­ходов от свободного частного предпринимательства и новых перспективных форм хозяйствования, доля заработной платы в общем объеме доходов трудящихся ос­танется преобладающей.

Стимулирующая роль заработной платы может повышаться только на основе более глубокого познания ее стимулирующей функции.

Поскольку именно заработная плата пропорционально связана с непосредст­венно затраченным трудом, ее стимулирующее воздействие на развитие общест­венного производства является определяющим. Умелое использование этой функ­ции превращает заработную плату в один из важнейших рычагов повышения результативности производства и экономического роста.

Понятия «стимулирующая (мотивационная) функция» и «стимулирующая роль» заработной платы обстоятельно не раскрыты в экономической литературе. Часто стимулирующую функцию и стимулирующую роль отождествляют.

Однако «стимулирующая функция» и «стимулирующая роль» — понятия од-нопорядковые, но их нельзя полностью отождествлять. Стимулирующая функция заработной платы — ее свойство направлять интересы работников на дос­тижение требуемых результатов труда (большего его количества, более вы­сокого качества и т.д.) за счет обеспечения взаимосвязи размеров вознаграж­дения и трудового вклада. Стимулирующая роль заработной платы проявляется в обеспечении взаимосвязи размеров оплаты труда с конкретны­ми результатами трудовой деятельности работников.

Таким образом, стимулирующую роль можно представить как своеобразный «двигатель» стимулирующей функции. Работает «двигатель» — значит реализует­ся стимулирующая функция; «пробуксовывает» — отсутствует тесная связь разме­ров оплаты труда с его результатами, соответственно, и заработная плата не обес­печивает должной заинтересованности работников в достижении высоких конечных результатов. Степень реализации стимулирующей функции пропор­циональна уровню стимулирующей роли заработной платы. Именно в этом за­ключается принципиальное отличие и органическая взаимосвязь этих понятий. Данный подход к определению содержания «стимулирующей (мотивационной) функции» и «стимулирующей роли» заработной платы можно распространить и на другие виды доходов работника.

Кроме того, если стимулирующую функцию нельзя количественно измерить, она может только существовать или отсутствовать, то стимулирующая роль зара­ботной платы измерима. Уровень стимулирующей роли может повышаться или понижаться в зависимости, от обеспечения связи размеров оплаты труда и трудо­вого вклада работников, их результатов. Следовательно, его уровень можно оце­нивать, анализировать и сопоставлять через эффективность. По росту эффективно­сти заработной платы можно судить о повышении ее стимулирующей роли.

Однако, до недавнего времени исследовалась преимущественно эффективность вещественных факторов производства (капитальных вложений, основных фондов, техники, материальных ресурсов и т.д.) и недостаточно изучалась эффективность заработной платы.

Необходимость исследования эффективности заработной платы обусловлена развитием и расширением предпринимательства и рыночных отношений. Формулу эффективности оплаты труда можно представить как отношение созданного про­дукта (результата, эффекта) к выплаченной на его производство заработной плате, т.е. как зарплатоотдачу. Такой подход к определению эффективности позволяет раскрыть степень рациональности в расходовании фонда оплаты труда при созда­нии общественного продукта и оценить ее стимулирующую роль. Повышение эф­фективности заключается в том, чтобы увеличение заработной платы сопровожда­лось опережающим улучшением производственных показателей.

Конечно, такую методику анализа эффективности заработной платы нельзя признать абсолютно точной — она не позволяет в полной мере выявить собствен­ный эффект оплаты труда. Числитель формулы эффективности (эффект) заработ­ной платы — это результат затрат, связанных не только с оплатой труда, но и с ис­пользованием средств и предметов труда. Отмеченное обстоятельство несколько ограничивает сферу применения данного показателя и требует дальнейшего поис­ка более совершенных критериев. Однако он не теряет актуальности, особенно для сравнения эффективности заработной платы на предприятиях и в производствен­ных подразделениях, характеризующихся аналогичными технологиями, условиями производства и т.п.

В настоящее время из-за низкой стимулирующей функции оплаты труда в рас­смотренном ее понимании более 50% работников реального сектора экономики, социальной сферы и государственной службы далеко не в полной мере реализуют свой физический и интеллектуальный потенциал в процессе трудовой деятельно­сти, что является одним из существенных резервов экономического роста и повы­шения уровня жизни населения России.