- •Москва 2003
- •Авторский коллектив:
- •V Глава 2.5. Проблемы регулирования оплаты труда
- •Раздел I. Теоретико-методологические основы социальной политики
- •Глава 1.1. Социальная политика как общественная теория и практика. Социально-трудовая сфера — основа социального развития и социальной политики План;
- •2. Взаимосвязь и взаимозависимость социальной политики и экономики
- •3. Экономика труда
- •4. Социально-трудовая сфера как основа социальной политики
- •5. Социальная рыночная экономика
- •Цель — экономическая эффективность, прибыль.
- •6. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •7. Литература
- •Политика
- •Социальная политика. Социальное положение
- •2. Содержание социальной политики (субъекты и цели) Понятие содержания
- •Субъекты социальной политики
- •Соотношение социальной политики и государственной социальной политики
- •Кто имеет и ставит цели социальной политики?
- •3. Содержание социальной политики (типы и тенденции социального развития) Конкретно-исторический подход к социальному развитию. Типы состояний общества и типы социальной политики
- •Социальная политика в социально устойчивых обществах (общественных формациях)
- •Социальная политика в обществах, находящихся в системных кризисах (в революционных ситуациях)
- •Социальная политика в обществах, выходящих из системного кризиса путём коренных (революционных) реформ, т.Е. Социальная политика переходного периода
- •4. Содержание социальной политики (функции и основные задачи социальной политики)
- •5. Содержание социальной политики: основные сферы осуществления социальной политики
- •6. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •7. Литература
- •Глава 1.3. Социальная структура общества (стратификация). Закономерности, критерии и типы социальных группировок План:
- •L Социальная структура общества — сущность и содержание, инфраструктура
- •2. Социальные группы: определение, закономерности формирования, потребности и условия их воспроизводства
- •3. Критерии и типы социальных группировок
- •Учащийся:
- •4. Социальные институты как отражение социальных потребностей
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Глава 1.4. Социальная трансформация и социальная безопасность План:
- •1. Социальная трансформация: сущность, эволюционный и революционный типы развития. Основные теории социальной трансформации
- •2. Тенденции социальной трансформации современного российского общества
- •5. Социальная безопасность: сущность, содержание, взаимосвязь с социальной трансформацией
- •4. Роль социальной политики для социальной безопасности
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Глава 1.5. Предмет, объект и субъекты социальной политики
- •2 Государственная социальная политика
- •3. Социальное право
- •4. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •5. Литература
- •Глава 1.6. Роль государства в социальной политике. Особенности государства как субъекта социальной политики и его конституционные обязанности в этой сфере
- •L Государственность и государство. Роль государственности и государства в социальной политике
- •2. Социальные перспективы, социальные цели, социальные возможности, социальные риски и государство как ресурс их обеспечения, мобилизации или предотвращения (минимизации)
- •5. Государственная социальная политика
- •4. Конституционные обязанности государства в области социальной политики. Международные обязательства государства в области социального развития
- •Часть 2 той же 7-й статьи Конституции рф перечисляет основные направления деятельности российского социального государства, гарантии социальной защиты
- •5. Особенности государственной социальной политики в современной России
- •6. Контрольные задания и задачи для самопроверки Задание № 1.
- •7. Литература
- •Глава 1.7.
- •2. Типы субъектов-институтов: социальные силы и формальные субъекты
- •5. Типы субъектов-институтов: государственные органы и негосударственные формы самоорганизации населения
- •4. Основные негосударственные субъекты-институты социальной политики
- •5. Современные социальные движения
- •6. Роль в социальной политике общественных организаций отдельных категорий граждан из числа социально уязвимых слоев населения
- •7. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •8. Литература
- •Глава 1.8. Стратегия и приоритеты социальной политики в российской федерации на современном этапе План:
- •Стратегия социальной политики для современной России
- •Приоритеты: сущность, содержание и система
- •2. Приоритеты социальной политики в сфере занятости и регулирования доходов населения
- •5. Приоритеты социальной политики в сфере социальной защиты населения
- •4. Приоритеты социальной политики в сфере охраны здоровья населения
- •5. Приоритеты социальной политики в сфере формирования социогкультурной среды
- •6. Приоритеты социальной политики в иных сферах жизнедеятельности государства и общества Проведение региональной социальной политики
- •Целенаправленное развитие созидательных и способных к социальной самозащите субъектов гражданского общества и социальной политики
- •7. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •8. Литература
- •Глава 1.9. Особенности и проблемы реализации региональной социальной политики План:
- •L Особенности формирования региональной социальной политики. Разделение функций между федеральным Центром и регионами
- •2. Механизмы реализации конкурентоспособной и устойчивой социальной политики в регионе
- •3. Управление социальной сферой как объектом социальной политики в регионе
- •4. Управление социальными процессами и социальным развитием в регионе
- •5. Особенности реализации социальной политики в отраслях социальной сферы различных регионов
- •6. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •7. Литература
- •Глава 1.10. Проблема бедности и пути её решения
- •2. Кто такие бедные в России?
- •3. Опыт борьбы с бедностью
- •4. Общий план действий
- •5. Стратегия борьбы с бедностью
- •6. Текущие меры
- •8. Литература
- •Глава 1.11. Социальная политика как системная социальная технология План:
- •1. Социальная политика — основополагающая компонента государственного управления
- •2. Сущность важнейших технологий, применяемых в социальной политике
- •3. Стратегическое планирование при разработке социальных программ
- •4. Целевое управление и технологии организационного порядка
- •5. Социальная экспертиза и социальная диагностика
- •6. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •7. Литература
- •Раздел п. Экономические и социально-трудовые основы социальной политики
- •Глава 2.1. Проблемы реформирования трудового законодательства План:
- •1. Концептуальные проблемы реформирования трудового законодательства
- •2. Систематизация и новые источники трудового законодательства
- •3. Совершенствование материальных норм о труде
- •4. Проблемы формирования сторон трудовых отношений
- •1 Газета «Труд», 20 февраля 1991 г.
- •5. Проблемы разрешения трудовых споров
- •Б. Контрольные задания и вопросы для самопроверки
- •1) Наиболее независимыми от работодателя представителями работников являются:
- •2) Основной задачей трудового законодательства является:
- •7. Литература
- •Глава 2.2. Рынок труда и его функции
- •1 См. «Вопросы экономики». 1998. № 1. — с. 35.
- •2. Инфраструктура рынка труда
- •1 Российский экономический журнал. № 1, — с. 77. Р. Гринберг, а. Рубинштейн. Социальная экономика: введение в новую аксиоматику.
- •Заказчика учебной услуги
- •Обучаемого
- •Обучающего
- •3. Специфика предпосылок российской безработицы
- •4. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •5. Литература
- •Глава 2.3. Занятость населения
- •2. Политика занятости в современной России
- •Сравнительный анализ ориентировочных расходов на финансирование скрытой и открытой безработицы на 1996 г.
- •1. Скрытая безработица
- •3. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •4. Литература
- •Глава 2.4. Безработица: социально-экономические последствия, основные виды, пути сокращения
- •2. Измерение безработицы
- •5. Социально-экономические последствия безработицы
- •Экономические последствия безработицы
- •Социальные последствия безработицы
- •4. Основные пути сокращения безработицы
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Глава 2.5. Проблемы регулирования оплаты труда и пути их решения в современных условиях План:
- •2. Сущность и содержание заработной платы
- •1 См.: Волгин н.А., Плакся в.И., Цьовх с.А. Стимулирование производительного труда. — Брянск, 1995.
- •4. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •5. Литература
- •Глава 2.6. Производительность труда как экономическая основа социальной политики План:
- •2. Производительность труда и занятость
- •Механизм критерия оптимального найма
- •Механизм критерия оптимального найма
- •3. Воздействие динамики общественной производительности труда на уровень жизни и её сопряжённость с рядом демографических тенденций в Российской Федерации
- •Изменение реальных денежных доходов населения Российской Федерации в 1992-1999 гг. (в процентах к предыдущему году)1
- •4. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •5. Литература
- •Глава 2.7. Система социального страхования и проблемы ее реформирования План:
- •Совокупные ставки страховых тарифов по обязательному социальному страхованию в различных странах, в % к размеру оплаты труда1
- •2. Категории и методологические основы социального страхования
- •3. Институциональные характеристики социального страхования
- •4. «Болезни роста» социального страхования
- •5. Пути формирования института социального страхования
- •Формирование рыночный модели финансирования социального страхования
- •6. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •7. Литература
- •Глава 2.8. Пенсионная система и ее реформа в российской федерации План:
- •Основные принципы государственного (обязательного) пенсионного страхования
- •Виды государственных пенсий
- •2. Финансовые основы пенсионной системы России
- •3. Организационная структура и управление пенсионной системы
- •4. Экономические и социальные проблемы развития пенсионной системы России
- •1 Источник: Российский статистический ежегодник: Статистический сборник. — м.: Госкомстат России. 1996; Россия.В цифрах: Статистический сборник. — м.: Госкомстат России. 1997.
- •1 Соловьев а.К. Три варианта пенсионной реформы. // Пенсия, 1997. №8(11). — с. 32-35.
- •5. Основные принципы реформирования пенсионной системы
- •6. Перспективные направления реформирования пенсионной системы рф
- •1. Расчет размера пенсий по старости по Закону от 20.11.90 № 340-1
- •2. Расчет размера пенсии по индивидуальному коэффициенту пенсионера по Закону от 21.07.97 № 113-фз
- •7. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •8. Литература
- •Глава 2.9. Безопасность труда: формирование новой доктрины государственной политики План:
- •2. Состояние безопасности труда в стране и государственная политика в этой сфере
- •3. Пути формирования национальной доктрины безопасности труда
- •4. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •5. Литература
- •Глава 2.10.
- •2. Вопросы повышения благосостояния в основных направлениях социально-экономического развития на долгосрочную перспективу
- •3. Основные положения Концепции повышения уровня и качества жизни
- •Регулирование соотношения тарифной и рыночной частей заработной платы
- •4. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •5. Литература
- •Глава 2.11. Проблемы демогра фии и политика народонаселения План:
- •2. Взаимосвязь экономического развития и воспроизводства населения
- •3. Методы изучения демографических процессов
- •1 40 20 0 20 40 I млн.Человек
- •Млн.Человек
- •4. Анализ развития демографических тенденций в Российской Федерации
- •Динамика суммарного коэффициента рождаемости скр в России1
- •5. Полшпика народонаселения
- •6. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •5. Рассчитайте естественный прирост населения России в 2000 году, если
- •7. Литература
- •Раздел III. Государственная политика и стратегия реформирования отраслей социальной сферы
- •Глава 3.1. Государственная политика в образовании План:
- •1. Роль образования. Реформирование и модернизация образования как отрасли социальной сферы
- •2. Проблемы развития образования в России
- •3. Основные цели и направления развития в области государственных и социальных гарантий обучающимся
- •4. Мероприятия программы реформирования и ожидаемые результаты развития системы образования
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Глава 3.2 с tp а тегия и при орите ты развития здравоохранения План;
- •1. Состояние здоровья населения и проблемы здравоохранения
- •2. Основные положения реформы здравоохранения (причины, цели, задачи, пути реализации)
- •3. Медицинское страхование — сущность, законодательная база, экономико-социальные аспекты
- •4. Некоторые итоги реализации принципов медицинского страхования и дальнейшее развитие реформ
- •1 Лебедев а.А. Маркетинговые основы управления, организации и финансирования национальной системы охраны здоровья. Автореферат дис... Д-ра медицинских наукУогма. Оренбург. 1996.
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Глава 3.3. Перспективные пути реформирования социальной защиты населения План:
- •2. Роль и место социальной работы и социальных служб в социальной защите населения
- •3. Реабилитационная индустрия
- •4. Основные направления социальной защиты. Концептуальные подходы к реформированию системы социальной защиты населения в России
- •5. Контрольные задания и задачи для ашопроеерки
- •6. Литература
- •Глава 3.4. Современная культурная политика в россии
- •2. Государство как субъект культурной политики
- •3. Цели культурной политики российского государства
- •4. Приоритетные направления культурной политики
- •5. Современное ресурсное обеспечение сферы культуры
- •6. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •7. Литература
- •Глава 3.5. Государственная политика и стратегия реформирования физической культуры, спорта и санаторно-курортного дела План:
- •L Физическая культура и спорт — основные понятия и определения
- •2. Основные положения стратегии реформированш1 физической культуры и спорта
- •3. Стратегия реформирования санаторно-курортной сферы
- •4. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •5. Литература
- •Глава 3.6. Реформирование и развитие индустрии современного туризма План:
- •2. Социально-экономическое и экологическое воздействие туризма
- •3. Государство и туризм
- •4. Планирование и политика развития туризма
- •5. Контрольные задания и задачи для ашопроверки
- •6. Литература
- •Глава 3.7. Стра тегия государственной жилищной политики и развитие жилищно-коммунального хозяйства План:
- •2. Конституционное право граждан на жилище
- •3. Государственное регулирование жилищной сферы
- •1 Частный жилищный фонд — фонд, находящийся в собственности граждан и фонд, находящийся в собственности юридических лиц (созданных в качестве частных лиц), в том числе жск.
- •4. Состояние жилищной проблемы и отношение населения к преобразованиям в жилищно-коммунальной сфере
- •5. Актуальные проблемы реформирования жилищно-колшунального хозяйства на современном этапе
- •6. Контрольные задания и задачи для сстопроверки
- •7. Литература
- •Раздел IV. Инфраструктура, механизмы и институты формирования и реализации социальной политики
- •Глава 4.1. Финансовое обеспечение реализации социальной политики План:
- •Динамика государственных социальных расходов в переходный период
- •2. Финансирование социальной сферы из Консолидированного бюджета рф
- •3. Роль государственных внедюдэ/сетных социально-страховых фондов финансирования социальных программ
- •4. Негосударственные источники финансирования социальных программ
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Глава 4.2.
- •L Теоретико-методологические основы информационного обеспечения социальной политики
- •2. Практические вопросы информационного обеспечения социальной политики и основные её направления
- •2.1. Методики измерения уровня развития общества
- •Макроэкономические показатели (экономичееккие балансы)
- •2.3 Информационные проблемы обеспечения занятости
- •2.4 Информационные проблемы обеспечения социальной защищенности
- •2.5 Информационные технологии в реализации социальной политики
- •3. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •4. Литература
- •Глава 43. Кадровое обеспечение реализации социальной политики
- •2. Качество рабочей силы на рубеже XXI века
- •Подготовка кадров на производстве4
- •3. Компетентность персонала
- •1. Необходимые потребности для достижения целей
- •2. Ресурсы, возможности, знания, навыки персонала
- •4. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •5. Литература
- •Глава 4а. Социальное партнерство как ключевое направление согла сования интересов его субъектов и обеспечения реализации социальной политики План:
- •1. Объективные предпосылки и условия возникновения социального партнерства
- •2. Сущность социального партнерства
- •3. Содержание и механизм социального партнерства
- •4. Формирование системы социального партнерства в России
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки Задание № 1.
- •6. Литература
- •Глава 4.5. Социальные конфликты и пути их разрешения План:
- •2. Основная классификация конфликтов в социально-трудовой сфере и понятия об их разрешении или урегулировании
- •3. Нормативные акты, регулирующие способы разрешения коллективных конфликтов
- •4. Подведомственность конфликтов
- •5. Принципы, способы разрешения конфликтов и правовая база организации и проведения примирительных процедур
- •6. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •7. Литература
- •Глава 4.6. Социальная политика и социальная инфраструктура План:
- •2. Основные пришиты реализации социальной политики
- •3. Социальная инфраструктура — сущностные основы, возможности развития и функционирования
- •4. Пути оптимизации социальной политики
- •5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •6. Литература
- •Глава 4.7.
- •/. Модели социальной политики: основные принципы построения
- •2. Социальные преобразования в странах Западной Европы и сша
- •5. Опыт социальных реформ в странах снг и Балтии
- •1. Упорядочение организации оплаты труда
- •2. Продолжение реформирования системы пенсионного обеспечения
- •3. Совершенствование адресной системы оказания населению социальной помощи и субсидий
- •4. Реформирование системы обязательного социального страхования
- •5. Совершенствование научного и кадрового обеспечения системы социальной защиты
- •4. Национальные основы и особенности формирования и реализации социальной политики в Японии
- •5. Контрольные задания и задачи для ашопроверки
- •6. Литература
- •Раздел V. Основные социальные группы современного российского общества и их социально-экономическое положение
- •Глава 5.1.
- •1. Характеристика и анализ положения основных социальных групп общества:
- •Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •Литература l Характеристика и анализ положения основных социальных групп общества
- •Беженцы и вынужденные переселенцы
- •Бездомные
- •Причины существования бездомных
- •Семья и технологии социальной работы с семьей
- •Инвалиды »
- •Молодёжь
- •Старики
- •Осужденные
- •2. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •3. Литература
- •Глава 5.2. Социально-экономическое положение детей
- •2. Современное положение и состояние развития детей
- •2.1. Здоровье детей *
- •2.3. Дети и семья
- •2.4. Материальное благосостояние
- •2.5. Наркомания, алкоголизм детей
- •2.6. Преступность детей
- •J. Государственная социальная политика в интересах детей
- •4. Контрольные задания и задачи для самопроверки
- •5. Литература
- •Учебник
- •Под общей редакцией н.А. Волгина
5. Контрольные задания и задачи для самопроверки
-
Назовите финансовые потоки, участвующие в формировании финансовых ресурсов социальной сферы.
-
Каким образом осуществляется финансирование отраслей социальной сферы — жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования из бюджетной системы и внебюджетных источников и каковы перспективы их финансового обеспечения в рамках проводимых социальных реформ?
-
В чем, на Ваш взгляд, экономическое содержание деятельности внебюджетных социальных фондов государственных и негосударственных?
6. Литература
1. Бабич A.M., Егоров Е.В., Жильцов Е.М. Экономика социального страхова- ния. М., ТЕИС, 1998.
2. Кадомцева СВ. Социальная защита населения. М., РАГС, 1999.
-
Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М/, 1997.
-
Макаренко О.В., Рудник Б.Л. Государство и негосударственные некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества. М., 1997.
-
Пенсионная реформа в России. Причины, содержание, перспективы. С.Петербург, «Норма», 1998.
-
Пономаренко Е.В. Финансы общественного сектора России. М., «Экономика», 2001.
-
Региональная социально-экономическая асимметрия и механизмы ее выравнивания. М., «ИНСАН», 1998.
-
Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике. М., РАГС, 1998.
-
Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. Переходный период и дальнейшее развитие./ Под ред. Барра И J ИКЦ «ДИС», 1997.
10. Социальная политика в странах с переходной экономикой. /Под ред. Кадомцевой СВ. М., ИКЦ «ДИС». 1997, 14 п.л.
-
Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М, 1997.
-
Эрхард Л. Благосостояние для всех. М, Начала-Пресс. 1991.
Глава 4.2.
ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
План:
-
Теоретико-методологические основы информационного обеспечения социальной политики
-
Практические вопросы информационного обеспечения социальной политики и основные её направления
-
Контрольные задания и задачи для самопроверки
-
Литература
L Теоретико-методологические основы информационного обеспечения социальной политики
Реализация социальной политики немыслима без сбора и обработки большого количества информации об обществе и тех процессах, которые в нем протекают. Подобную информацию называют социальной информацией. Сам термин «социальная информация» и возник, чтобы оттенить проблемы информационного взаимодействия в социальных (общественных) системах от информационных процессов, протекающих в физических и технических системах.
Социальная информация обладает новыми свойствами по сравнению с той частью информации, которая циркулирует в физических и технических системах. К этим свойствам относятся: смысл, ценность, достоверность, оперативность. Смысл — это инвариант относительно средств передачи информации, выражающий содержание данной информации (т.е. то отраженное разнообразие, которое приходит к получателю). Ценность информации — это ее полезность для получателя (т.е. только то отраженное разнообразие, которое позволяет получателю решать какие-либо проблемы, является полезным). Достоверность — это истинность информации. Оперативность — это включение информации в коммуникативную систему общества непосредственно после возникновения данной информации. Особенность социальной информации в том, что она никогда не теряет ценности. Потеряв актуальность, она становится носителем исторических фактов. Социальная информация имеет непосредственное отношение к предметной деятельности людей, к социальной практике.
Социальная информация выполняет следующие функции: управленческую, организационную, идеологическую, воспитательную, коммуникативную (т.е. по передачи сведений другим индивидам во времени и в пространстве) и отражательную (научно-познавательную). Все эти функции неразрывно связаны друг с другом и вместе с тем каждая из них имеет свою специфику. Управленческая функция неразрывно связана с коммуникативной. Именно коммуникативность информации позволяет осуществлять управление. Задача субъекта управления обеспечить наибольшую степень коммуникативности своей информации для объекта управления. Научно-познавательная функция тесно связана и с коммуникативной, и с управленческой функциями. С коммуникативной потому, что значительную часть научной информации человек получает в процессе общения и обмена информации. С управленческой потому, что новые знания приобретаются, как правило, не ради самого знания, а ради управления природными и социальными процессами. С другой стороны, отражательная функция отличается от коммуникативной тем, что процесс связи между объектом и субъектом познания, как правило, обходится без помощи знаков. Идеологическая и воспитательная переплетаются так тесно, что трудно отделить одну от другой. А все вместе функции способствуют выполнению организационной функции.
Существуют разные критерии деления социальной информации. Большинство из них основываются на роли информации, которую она играет в процессе принятия решения. В этом случае информация подразделяется на следующие попарно непересекающиеся множества:
• на относящуюся к данному вопросу и не относящуюся (соответственно релевантная и нерелевантная);
• на принятую во внимание и не принятую (релевантная принятая во внимание информация называется используемой информацией; релевантная не принятая во внимание информация называется информацией Кассандры; нерелевантная, но принятая во внимание информация называется путающей, нерелевантная и не принятая во внимание информация называется бюрократической).
Кроме этого, информацию подразделяют на следующие множества:
-
входная и выходная;
-
командная (с помощью которой субъект управляет системой);
-
шумы (информация, влияющая на управления системы независимо от субъекта).
Социальную информацию классифицируют по функциям управления на следующие типы:
-
исходную;
-
организационную;
-
регулирующую;
-
учетную;
-
контрольную.
На современном этапе у социальной информация выявлено еще одно свойство — структурообразующее. Данное свойство заключается во взаимном влиянии накопления информации и информационных процессов на структурные характеристики экономики и других ключевых социальных систем.
Структурообразующее свойство проявляется как косвенно, через накопление информации и выработку знаний о явлениях природы, эффективных методах производства и управления, так и непосредственно, через использование информации в экономической и общественной деятельности. На микроэкономическом уровне это явно видно при рассмотрении последствий разделения труда на ранних этапах развития экономики и при рассмотрении последствий внедрения новых информационных технологий на современном этапе.
На макроэкономическом уровне это влияние проявляется в изменении состава отраслей, организационной структуры управления национальными экономиками, в смене технологических укладов.
Непосредственное влияние информации на структурные характеристики ключевых социальных систем проявляется следующим образом. Возрастающий динамизм в экономике требует быстрого реагирования на все внешние и внутренние изменения экономической ситуации. Для правильного принятия управленческих решений необходимо постоянно и в больших количествах получать информацию. Посредством переработки информации происходит принятие управленческих решений, суть которых в уменьшении неопределенности возможных действий. Информация в этих условиях превращается в наиболее ценный ресурс экономической деятельности, за который субъекты экономики согласны платить. Информация становится особым товаром, суммарная стоимость которого постоянно возрастает темпами, превосходящими возрастание суммарной стоимости любого другого товара. Формируется мощный информационный сектор экономики, который к шестидесятым годам стал играть одну из ключевых ролей в экономике. Появление информационного сектора в экономике существенно изменило структуру занятости, изменив соотношение занятых интеллектуальным и физическим трудом в пользу первого. Данное соотношение постоянно изменяется и по оценкам экспертов, уже более 60% рабочих мест в промышленно развитых странах связано с производством и распространением информации.
Развитие надежных и эффективных средств передачи информации, развивающихся при влиянии информационного сектора экономики, позволило заняться автоматизацией безналичных платежей, что привело к развитию систем электронных безналичных расчетов, на основе которых сформировались межгосударственные банковские сети. Использование электронных платежей с помощью межгосударственных банковских сетей, способствует динамичному развитию мирового рынка ценных бумаг, что содействует интеграции национальных экономик и дает возможность ускоренного перелива финансов между разными отраслями экономик различных стран.
Появление пластиковых денег и осуществление безналичных расчетных банковских операций с помощью компьютеров и интегрированных систем связи существенно меняют характер денежного рынка. Информационные технологии платежей становятся мощным фактором, стимулирующим финансовые операции в глобальном и локальном масштабе. Все платежи и расчеты могут быть осуществлены почти мгновенно, и это позволяет предельно ускорить и облегчить проведение всех экономических процессов. Финансовая сфера становится самостоятельной и активно растущей отраслью хозяйственных систем.
Социальная информация — основа социального управления — включает в себя такие важные для социальной политики понятия, как показатели сог\иального положения и социального развития.
Социальная информация, необходимая для реализации социальной политики, аккумулируется двумя способами:
-
сбором статистических данных;
-
проведением различных социологических опросов.
Статистические данные представляют собой объективную, независящую от сознания конкретных людей информацию. Данные социологических опросов — это субъективная информация, выражающая отношение конкретных людей к тому или иному явлению.
Сферы социальной жизни и социальные процессы очень специфичны и не могут быть адекватно отображены с помощью универсальных измерительных и аналитических средств. Для сбора и обработки подобных данных оформилось специальное направление в статистической науке, называемое социальной статистикой.
Социальная статистика — одна из важнейших сфер приложения статистического метода — дает количественную характеристику структуры общества, жизни и деятельности людей, их взаимоотношений с государством и правом, позволяет выявить и измерить основные закономерности в поведении людей, в распределении благ между ними.
Понятие «социальная статистика» имеет два толкования: как область науки и как область практической деятельности.
Социальная статистика как область науки разрабатывает систему приемов и методов сбора, обработки и анализа числовой информации о социальных явлениях и процессах в обществе.
Социальная статистика как область практической деятельности направлена на выполнение органами государственной статистики и другими организациями работы по сбору и обобщению числовых материалов, характеризующих те или иные социальные процессы.
Отличие социальной статистики от математической состоит в объекте исследования. Математическая статистика имеет дело со случайными величинами, которые заданы теоретически или получены экспериментально. Социальная статистика имеет дело со значениями, полученными в результате мотивированных действий, т.е. величинами детерминированными. В отличие от объектов природной среды и технической сферы в социальных системах заложена возможность внутреннего целеполагания: отдельные компоненты социальных систем могут самостоятельно, в определённом смысле — произвольно, устанавливать цели своего развития, каждая из которых совсем не обязательно будет совпадать с общей целью системы. Без выхолащивания их смысла невозможно представить компоненты социальной системы в виде формальных конструкций с точным (функциональным или вероятностным) описанием их реакций на те или иные «раздражители». Это исключает вероятностную трактовку социальных явлений и процессов. Изучение подобных величин требует невероятностной логики и специализированных методов.
Основные задачи социальной статистики:
-
систематический анализ ситуации в социальной сфере;
-
анализ важнейших тенденций и закономерностей развития отраслей социальной сферы;
-
изучение состава и характеристик статистических и реальных социальных групп;
-
изучение уровня и условий жизни населения:
-
оценка степени дифференциации всех характеристик уровня и условий жизни населения;
*» прогнозирование наиболее вероятного хода развития на ближайшую и более отдаленную перспективу;
-
исследование факторов, под влиянием которых сложилась данная ситуация;
-
оценка степени соответствия фактических параметров их нормативным значениям;
-
выяснение соотношения и роли объективных и субъективных факторов;
-
исследование взаимодействия социальных процессов с другими составляющими общественного развития.
Социальная статистика разрабатывает специальную методологию получения информации: отбора, измерения, фиксации и агрегирования данных. В ней используются различные инструментальные измерительные системы и показатели, которые специализированы для соответствующих социальных структур.
В настоящее время ещё не сложилась общепринятая структура направлений социальной статистики. В одних источниках к наиболее важным относят следующие:
-
статистика политической системы;
-
моральная статистика (девиантного поведения);
-
статистика населения и трудовых ресурсов;
-
статистика уровня жизни населения;
-
статистика здравоохранения и сферы обслуживания населения;
-
статистика жилищно-коммунального хозяйства;
-
пассажирского транспорта и связи по обслуживанию населения;
-
статистика образования; культуры, спорта, досуга;
-
статистика состояния окружающей среды и природных ресурсов.
В других источниках к подобным направлениям относят:
-
статистику потребления населением материальных благ и услуг;
-
статистику уровня жизни;
-
статистику труда и заработной платы;
-
статистику населения;
-
статистику здравоохранения и социального страхования;
-
статистику социального обеспечения;
-
статистику физической культуры и спорта;
-
статистику образования;
-
статистику науки;
-
статистику культуры;
-
статистику средств массовой информации;
-
статистику жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения;
-
политическую статистику;
-
статистику партийных и общественных организаций;
-
судебную статистику;
• статистику преступности и административных правонарушений. Социальная статистика отличается от простого учёта тем, что она способна устанавливать связь между явлениями, выявлять намечающиеся тенденции, улавливать типичное в отклонениях от намеченной стратегии и давать этому формально непротиворечивые объяснения. Поэтому большое значение в рамках методов социальной статистики придается проблеме интерпретации полученных данных. Правильная интерпретация статистических материалов предполагает глубокое знание природы изучаемого явления.
Социальная статистика использует как количественные, так и неколичественные данные, которые либо можно упорядочивать (измеренные на порядковой шкале), либо нельзя упорядочивать (измеренные на номинальной шкале).
Социальная статистика основывается на данных государственной статистической отчетности и социальных обследований — квотных, статифицированных, многоступенчатых выборок. Для разных задач используются выборки разного объема— большие и малые (до 100 ед.). Малые выборки служат базой изучения поведения людей с особыми умственными способностями, особыми культурными запросами.
Главным аналитическим инструментом социальной статистики является обобщающий показатель. Статистические данные, касающиеся жизни общества, относятся к различным областям (это информация и о функционировании экономики в целом, и о развитии отдельных ее отраслей, экономических процессах в отдельных регионах, отдельных субъектах экономики, финансах, состоянии производственной инфраструктуры, экологии, как в отдельных регионах, так и об экологии в России в целом). В этом случае возникает проблема выработки таких показателей, которые бы характеризовали уровень социальных параметров населения — показатели социального положения и социального развития.
Социальная сфера развивается под воздействием множества факторов. Подобные факторы можно разбить на группы факторов, к которым относятся:
-
экономические, связанные с уровнем социально-экономического развития страны и каждого конкретного региона, особенностями развития социальной инфраструктуры, характеров и типов собственности на предприятиях, распределительных отношений;
-
политические, характеризующие сущность и влияние социальной политики на повышение потенциала социальной сферы, реализацию правовых гарантий в области социального воспроизводства населения, социальную поддержку и помощь депривированным слоям населения, а также социально-политической ситуации на ее развитие;
-
правовые, обусловливающие законодательные нормы правоотношения и области регулирования социальных отношений, уровень правосознания населения;
-
культурные, определяющие воздействие системы нравственных и культурно-духовных ценностей, норм и традиций, господствующих в обществе, их региональных особенностей на социальные отношения;
-
природно-климатические, подчеркивающие особенности естественной среды обитания населения и экологическую ситуацию в регионе и влияющие на стандарты и образ жизни населения;
-
социально-демографические, учитывающие численность населения по социальным группам и их половозрастной состав, рождаемость и смертность, миграцию, занятость, профессионально—квалификационную структуру;
-
национально-этнические, определяющие воздействие на социальные процессы в обществе и регионе национального менталитета, интересов, традиций и обычаев;
-
социально-психологические, представляющие особенности проявления в социальных отношениях настроений, переживаний, ожиданий населения, их устремлений, личностных и групповых установок.
Качественные и количественные показатели функционирования социальной сферы, с одной стороны, определяются достигнутым уровнем развития отраслей производства и средств потребления, производственной и социальной инфраструктурой, характером производственных отношений, социальной ориентированностью экономики, природно-климатическими условиями. С другой стороны, уровнем образования, ценностными ориентациями людей и нормами потребления.
Количественную и качественную стороны социальных явлений и процессов можно определить при наличии разработанной системы статистических показателей. Статистические показатели — это категории (понятия), которые определяют в количественном выражении определенные общественные явления и процессы. Они измеряют величину (степень), соотношение, через которые выражается количественная сторона общественных явлений.
Одни показатели являются общими как для общероссийского, так и для регионального уровня, а другие служат для измерения социальных явлений или процессов, происходящих лишь на части территории страны. Региональные показатели позволяют отображать региональные особенности развития в виде количественных соотношений, позволяющих сопоставить их с аналогичными показателями других регионов.
Показатели социального положения и социального развития являются совокупностью объективных и субъективных показателей, отражающих эффективность социального воспроизводства населения, социальные предпочтения, нравственные ценности и установки людей, получаемые путем анализа социальной статистики и в ходе опроса жителей региона и экспертов, а также показателями, характеризующими стороны наиболее острых, нерешенных в регионе проблем. Особую группу показателей составляют нормативные показатели перспективного развития социальной сферы, добываемые в ходе экспертных опросов и из нормативных документов.
Вся система данных показателей может быть разбита на восемь разделов:
-
Социально-демографический (динамика численности населения, включая половозрастную характеристику, рождаемости, смертности, средней продолжительности жизни по различным половозрастным, профессиональным и региональным группам, численности семей, их состава, брачности, разводимости, миграции и характеристика мигрантов, пороговые значения социально-демографических показателей).
-
Социально-трудовой (характеристика трудовых ресурсов и их расстановки, потребностей общественного производства в рабочей силе, динамика занятости и характеристика безработицы населения, условия труда, оплата труда, пороговые значения безработицы, деградации трудового потенциала).
-
Уровня и качества жизни населения (динамика денежных, реальных, среднедушевых доходов, потребления товаров, денежных сбережений, соотношения платежеспособного спроса и предложений товаров и услуг, с учетом дифференциации по группам и типам семей, социальные пособия, пороговые значения уровня и качества жизни населения).
-
Жилищного обеспечения населения (характеристика жилищного фонда по типу, метражу, принадлежности, благоустройству, потребности улучшения условий проживания, пороговые значения жилищных условий).
-
Здоровья населения и здравоохранения (динамика заболеваемости и ее характеристика, причин смертности, инвалидности, характеристика медицинской инфраструктуры и кадрового обеспечения).
-
Народного образования, культуры, информационных услуг (динамика количества обучающихся, посещающих дошкольные и внешкольные учреждения, характеристика образовательной инфраструктуры и инфраструктуры культуры, кадрового потенциала, пороговые значения образовательных и культурных показателей).
-
Экологической и социальной безопасности (динамика показателей чистоты воды, воздуха, вредных выбросов, материальных затрат на обеспечение экологической безопасности, преступности, пороговые значения экологических показателей и показателей криминогенности).
-
Социально-психологического самочувствия населения (социальные удовлетворенность, ущемленность, тревожность, напряженность, толерантность, конфликтность).
Система региональных социальных показателей хороший инструмент, позволяющим обеспечить потребности региональных органов управления в информации, характеризующей различные стороны социальных условий.