5. Приоритеты социальной политики в сфере социальной защиты населения

Социальная защита населения предполагает дифференцированное решение различных проблем, которые являются следствием свершения разных социальных рисков. Исторически в России сложились определенные институты, в рамках ко­торых происходило социальное обеспечение населения и его отдельных групп. Приоритетами социального обеспечения всегда были пенсионирование, социаль­ные выплаты отдельным категориям населения и социальная помощь, размеры и виды которой жестко детерминировались установленными нормативами. В этой помощи личности, ее потенциальным возможностям никогда не отводилось места. В этой связи до 90-х годов прошлого века в стране практически не получил разви­тия институт социальной поддержки. Практическое становление, институционное построение системы социальной защиты населения началось в 1993 году. Положи­тельную роль в этом сыграло организованное в тот период Министерство социаль­ной защиты населения Российской Федерации.

Выбор приоритетов социальной защиты населения должен быть основан на глубоком анализе социальной структуры общества, изучении причинно-следствен­ных взаимосвязей социальных рисков и социальных проблем.

Основная цель социальной защиты населения на современном этапе не допус­тить сужения круга исторически сложившихся в стране социальных гарантий.

4. Приоритеты социальной политики в сфере охраны здоровья населения

Состояние здоровья населения точно отражает тенденции экономического развития и благосостояния страны. В России прогрессирующие рост заболевае­мости, инвалидизации, смертности среди различных возрастных групп населе­ния, в том числе участившиеся случаи самоубийств, падение рождаемости при­вели к неблагоприятным демографическим сдвигам. В полной мере все эти процессы затронули большинство российских регионов. Особое значение приобретает демографическая политика, концепции которой необходимо разра­батывать как на федеральном, так и на региональных уровнях, и на этой основе принимать целевые социальные программы.

Охрана здоровья населения охватывает большой спектр следующих проблем, требующих кардинальных решений:

• подъем материального благосостояния людей;

• обеспечение граждан жильём в соответствии с санитарно-гигиеническими нормативами;

• улучшение структуры питания различных возрастных групп населения;

• достижение экологического благополучия в различных административно-территориальных поселениях любого масштаба;

• коренное изменение в сфере охраны труда;

• модернизация производства, производимая с учетом санитарно-гигиеничес­ких нормативов организации труда и современных производственных техно­логий;

• выведение из жилых зон вредных предприятий, минимизация негативного воздействия этих предприятий на окружающую среду;

• снижение безработицы (устранение скрытой безработицы);

• смягчение политических и экономических катаклизмов, ставших чуть ли не обыденным, а потому столь устрашающим, явлением.

Однако помимо столь глобальных проблем, есть первоочередные вопросы, тре­бующие внимания и решения:

• усиление профилактики заболеваемости и укрепления здоровья различных слоев населения, особенно женщин и детей;

• усиление противоэпидемических мероприятий, контроль за состоянием рабо­чих мест, населенных пунктов, социальных объектов;

• повышение ответственности предприятий всех форм собственности, а также физических лиц за загрязнение окружающей среды, за нарушение экологиче­ского баланса, за прямой ущерб здоровью людей;

• повышение уровня подготовки и использования медицинских кадров. Активи­зация роли профессиональных медицинских обществ в определении условий медицинского страхования и контроля за качеством подготовки и повышения квалификации медицинских кадров, а также медицинской помощи;

• приоритетное развитие отечественной медицинской и фармацевтической про­мышленности, достойно представленной в ряде регионов и хорошо себя заре­комендовавшей на рынке медицинских товаров и услуг;

• обеспечение постоянной витаминизации всех детей и беременных женщин, а также обязательное проведение массовой профилактики среди населения, проживающего в районах с дефицитом особо значимых микроэлементов в биосфере;

• восстановление системы этапного оздоровления и реабилитации детей всех возрастных групп, включая систему школьной медицины и летнего оздорови­тельного отдыха, сделав их доступными для всех слоев населения;

• обеспечение горячего питания школьников;

• реализация программ борьбы с различными формами токсикомании и иными вредными привычками;

• разработка региональных базовых программ медицинской помощи;

• упорядочение финансирования учреждений здравоохранения на основе уточ­нения и разграничения функций бюджетного и страхового финансирования, а также контроля финансовых ресурсов;

• создание должных региональных запасов необходимых медикаментов и меди­цинской техники;

• модернизация всех типов медицинских и фармацевтических учреждений;

• демонополизация лечебно-профилактической сети, поощрение открытия боль­ниц, поликлиник, аптек, реабилитационно-оздоровительных центров, санато­риев, пансионатов, домов и баз отдыха предприятиями и организациями раз­личных форм собственности, а также физическими лицами на основе федеральной и региональной законодательной базы;

• пропаганда всеми легальными методами ответственного отношения граждан к своему здоровью и здоровью окружающих людей.

В сфере охраны окружающей среды необходимо заняться активным формиро­ванием менталитета ценности природы у широких слоев населения. Для создания условий рационального природопользования с минимизацией ущерба среде жиз-необитания человека, а также условий для проведения экологической реабилита­ции человека и среды его обитания необходимо формирование правового поля, экономических рычагов воздействия.

Охрана здоровья населения и окружающей среды — это неотъемлемая часть социальной политики, заинтересовано участвовать в которой должны все граждане России. Формы и методы такого участия могут быть как на ус­ловиях государственного регулирования, так и в системе самоорганизации людей.