4. Проблемы формирования сторон трудовых отношений

Проблема формирования сторон трудовых отношений наиболее важная в рам­ках реформирования трудового законодательства. В настоящее время этот процесс находится в начальной стадии. Ещё не принят закон о работодателях, часто возни­кает большое затруднение при определении конкретного работодателя в организа­циях. В связи с продолжающимся переделом собственности и формированием эф­фективных собственников работодатели меняются как перчатки. Ещё больше проблем с созданием объединений работодателей территориального, отраслевого и федерального уровня.

Другой стороной трудовых отношений является работник, который сам по себе выступает заведомо слабой стороной. Равенство сторон трудовых отношений мо­жет быть достигнуто только при объединении работников. Формой такого объеди­нения, как правило, являются профессиональные союзы. Поэтому в трудовых от­ношениях со стороны работников выступают профсоюзы.

В настоящее время в России профсоюзов фактически нет. На большинстве предприятий вместо профсоюзных организаций существуют фактически органы социального обеспечения, распределяющие различного рода талоны, путевки, за­нимаются организацией досуга работников и т.п. Членами таких профсоюзов яв­ляются различные категории работников, в том числе и выполняющие админист­ративные функции, что противоречит основным принципам создания и деятельности профессиональных союзов. Без сомнения, отраслевой или профес­сиональный признак один из основных при объединении работников. Другим и даже более важным признаком выступает объединение работников по интересам. Работники, выполняющие административные функции, т.е. функции управления, надзора и контроля за другими работниками, представляют интересы работодате­ля. По этой причине они не должны состоять в одном профсоюзе с другими кате­гориями работников, которые не обладают такими функциями.

Существует точка зрения, в соответствии с которой объединение работников с различными интересами для защиты своих прав и интересов не может называться профсоюзом. Эта точка зрения может быть спорной. Бесспорным же является то, что вхождение в профсоюз, объединяющих наемных работников, других работни­ков, выполняющих административные функции, приводит к зависимости проф­союза от работодателя. Профсоюзная работа предполагает политическую и финан­совую независимость профсоюза, в том числе и от работодателей.

В международном трудовом праве независимость профсоюзов от работодате­лей обеспечивается запретом объединения в одном профсоюзе работников и адми­нистрации. Это достигается различными способами. В США в соответствии с на­циональным законодательством, если профсоюз включает в свой состав лиц, относящихся к администрации, даже самого низового звена, он не вправе высту­пать представителем работников в коллективных переговорах. В Дании руководя­щему персоналу предприятий запрещено входить в профсоюз, объединяющий ря­довых работников. В других странах подобного запрета в национальном законодательстве нет, но он содержится в уставах профсоюзов. Это обычно прове­ряется при осуществлении их государственной регистрации.

Данная, проблема должна быть урегулирована и в российском законодательст­ве. В настоящее время вновь создаваемые в России профсоюзы, как правило, включают в свои уставы нормы о запрете на вхождение в них административных работников. Профсоюзы, сформированные в доперестроечное время, в своих уста­вах подобных норм не имеют и скорее всего вводить их сами не будут. Поэтому эту проблему необходимо решать на законодательном уровне. Кроме этого, с це­лью формирования дееспособной стороны работников следует в законодательстве пересмотреть нормы об обязанностях работодателя по созданию условий для осу­ществления деятельности профсоюзов. Необходимо обязать работодателя предос­тавлять профсоюзам в бесплатное пользование помещения и средства связи. По­мещения должны находиться в непосредственной близости от рабочих мест работников. В обязанности работодателя должно быть вменено удержание из зара­ботной платы работников по их заявлению членских взносов и перечисление их на счёт профсоюза, а также предоставление возможности профсоюзам размещения своих информационных стендов на территории организаций. На время кратко­срочной учёбы, для участия в качестве делегатов съездов, конференций, созывае­мых профсоюзами; для участия в работе их выборных органов профсоюзные пред­ставители должны освобождаться от основной работы в организации. Необходимо предусмотреть обязанность работодателя согласовывать перемещение профсоюз­ных представителей с соответствующим профсоюзным органом.

Важным для профсоюзов является возможность получения от работодателя информации по социально-трудовым вопросам, а в определенных случаях и иной информации, в том числе являющейся служебной или коммерческой тайной. В на­стоящее время, согласно Закону о профсоюзах, профсоюзы могут получить ин­формацию по социально-трудовым вопросам, а в соответствии с Законом о кол­лективных договорах . и соглашениях — информацию, необходимую для коллективных переговоров. Однако иногда профсоюзам может потребоваться пол­ная информация о хозяйственно-финансовой деятельности работодателя. Напри­мер, в период задержки выплаты заработной платы. Если такой период не будет совпадать с периодом переговоров по коллективному договору, то работодатель полную информацию может и не предоставить. Поэтому существует объективная необходимость введения в трудовое законодательство правовой нормы об обязан­ности работодателя предоставлять профсоюзам необходимую для них информа­цию о деятельности организации, по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников. Профсоюзные представители и другие лица, связанные с решением проблем работников, не должны разглашать полученные сведения, если они являются служебной или коммерческой тайной. Т.е. необходимо предусмот­реть и норму об ответственности этих лиц за разглашение полученных сведений.

Решение данных проблем законодательства о профсоюзах будет способство­вать укреплению профсоюзов, усилению их как стороны в трудовых отношениях с работодателем, что позволит профсоюзам более эффективно защищать интересы работников. После чего можно будет говорить и о либерализации трудовых отно­шений, о переходе на договорный принцип их регулирования.

Необходимость реформирования профсоюзов ещё связана и с тем, что их роль в обществе не ограничивается регулированием социально-трудовых отношений. Это, без сомнения, одна из приоритетных задач профсоюзов, однако их роль в об­щественных отношениях значительно шире. Профсоюзы существенно влияют на экономическое развитие общества. Здесь уместно привести слова известного об­щественного деятеля Японии Дз Мияи: «... у меня большие сомнения, что в азиат­ских странах движение за производительность получит в ближайшее время сколь­ко-нибудь значительное развитие. Причина одна — отсутствие или присутствие в зачаточной форме профсоюзов. Нужны сильные профсоюзные структуры, способ­ные противостоять предпринимателям, правительству. Только такие самостоя­тельные профсоюзы могут потенциально выступать в роли партнеров работодате­лей, содействуя развитию производительности труда....»¹. Смысл этого высказы­вания в том, что профсоюзы должны держать работодателей в постоянном напря­жении, вынуждая тем самым неуклонно совершенствовать управление производ­ством, повышать его эффективность.