8. Литература

1. Волгин Н.А., Карпухин Д.Н. и др. Социальная политика и проблемы ее реа­лизации. В кн. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. М., 1996, с. 5-207.

2. Горкин А.П. и др. Социальная энциклопедия. — М. — Научное издательство «Большая Российская энциклопедия» 2000.

3. Осипов Г.В. и др. Энциклопедический социологический словарь. М, 1995.

4. Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России. Институт перспектив и проблем страны. М,, 2000.

5. Ракитский Б.В. Социальная политика, социальная защита, самозащита тру­дящихся в обществе. Часть первая. Школа трудовой демократии при институте перспектив и проблем страны. М., 1998.

Глава 1.9. Особенности и проблемы реализации региональной социальной политики План:

1. Особенности формирования региональной социальной политики. Разделение функций между федеральным Центром и регионами

2. Механизмы реализации конкурентоспособной и устойчивой соци­альной политики в регионе

3. Управление социальной сферой как объектом социальной полити­ки в регионе

4. Управление социальными процессами и социальным развитием в регионе

5. Особенности реализации социальной политики в отраслях соци­альной сферы различных регионов

6. Контрольные задания и задачи для самопроверки

7. Литература

L Особенности формирования региональной социальной политики. Разделение функций между федеральным Центром и регионами

Социально-экономическое развитие страны не может успешно осуществляться без интеграции регионов в единое макроэкономическое и социальное пространст­во, с одной стороны, и без самостоятельного формирования и реализация субъек­тами Российской Федерации социальной политики в своем регионе — с другой. Сегодня, в социальной политике на первый план выдвигается проблема чёткого разделения сфер реализации государственной социальной политики между Цен­тром и субъектами Федерации. Отношения типа «Центр-регион», «Регион-регион» сложные и противоречивые. В их взаимоотношениях переплетаются разноуровне­вые процессы, сталкиваются противоречивые интересы, рассмотрение которых требует разработки и применения новых приемов их согласования.

Центр возлагает на себя функций по формированию:

• целей и задач государственной социальной политики;

• норм поведения государственных органов по отношению к социальным про­блемам граждан;

• механизмов обеспечения социальных гарантий.

Концепция государственной социальной политики включает в себя основные позиции по:

• передаче все больших социальных функций в регионы (к сожалению, на прак­тике не подкрепляемая передачей соответствующей доли бюджетных средств);

• перенесению большей доли финансирования социальных расходов на сбере­жения граждан;

• снятию ограничений в социально-трудовой сфере, созданию возможностей в увеличении доходов граждан;

• поддержанию оптимального уровня занятости.

В регионах разрабатываются концепции и программы социально-экономического развития, социальные разделы планов развития районов, городов и населённых пунктов. Сегодня однако нельзя сказать о наличии комплексного ин­струментария разработки и реализации социальной политики с учетом специфики каждого региона. Даже концепция развития различных типов регионов, регио­нальные программы и поэтапные планы их реализации не разработаны и не ис­пользуется в подавляющем большинстве регионов.

Формирование социальной политики на уровне региона достаточно новое явле­ние в России, поскольку до начала рыночных реформ регион не являлся достаточно самостоятельным носителем социально-экономических отношений и практически не представлял собой самостоятельный субъект региональной политики, хотя регио­нальные проблемы социального развития существовали всегда, и на уровне региона осуществлялась реализация социальной политики по сформированным Центром правилам. Сегодня, наоборот, органы государственного и общественного управления региона становятся главным субъектом социальной политики в регионе.

Социальная политика на уровне региона может стать эффективной лишь при ее формировании на основе системного подхода, включающего в себя следующие этапы:

• формулировка целей;

• разработка понятийного аппарата;

• анализ причин и следствий;

• выработка путей и средств достижения целей;

• определение критериев оценки и механизмов принятия решений;

• разработка механизма (индикаторов) определения и процедур анализа состоя­ния социальных процессов;

• составление перечня социальных услуг, социальных стандартов и норм, опре­деляющих степень обеспечения социальных гарантий;

• разработка показателей социальной структуры и социальной инфраструктуры, норм обеспечения социальными услугами;

• разработка функциональных обязанностей субъектов социальной политики, определение механизма разграничения полномочий и ответственности в раз­витии социальной сферы каждого региона.

Понятия «региональная социальная политика» и «социальная политика в ре­гионе» не являются синонимами. Под региональной социальной политикой по­нимается комплекс мер федеральных органов, направленных на социальное разви­тие регионов. Региональная социальная политика формируется Центром. Однако, уже на стадии разработки концепции она должна представлять собой двухсторон­ний процесс взаимодействия федеральных и региональных структур. Социальная политика в регионе вырабатывается органами власти региона при участии мест­ного самоуправления с учетом сформированной федеральным Центром концепции региональной социальной политики.

На практике же нет последовательной разработки и планомерного осуществле­ния стратегии социального развития, а социальная политика сводится к отдельным мерам по обеспечению гарантированного социального минимума и «латанию дыр» при возникновении чрезвычайных ситуаций в социальной сфере. Региональная со­циальная политика в большей степени оказалась направленной на выработку стра­тегии социального развития на макроуровне, формирование единого социального пространства, а социальная политика в регионе — на практическую реализацию комплекса мер по развитию социальной сферы в регионе. Тем не менее, регио­нальные органы власти и даже органы местного самоуправления призваны не только реализовывать социальную политику в пределах своих территориальных образований, но и формировать стратегию и тактику проведения социальных ре­форм на своей территории в пределах установленных полномочий и возможностей использования собственных средств. Это характерно для регионов, в которых формируется и реализуется активная социальная политика. Кроме того, при фор­мировании активной социальной политики региональные органы власти и органы местного самоуправления участвуют (хотя ещё и очень ограниченно) в процессе формирования социальной политики федерального Центра.

Таким образом, региональная социальная политика может формироваться и реализовываться в регионах России лишь на базе согласованной социально-экономической политики Российского государства и субъекта Федерации. Кон­кретные направления социальной политики в регионе (приоритеты, механизмы реализации, меры) в значительной степени зависят от социально-экономического состояния и специфики территории.