2. Социальные перспективы, социальные цели, социальные возможности, социальные риски и государство как ресурс их обеспечения, мобилизации или предотвращения (минимизации)

Государство своей деятельностью гарантирует возможность цивилизованной социальной политики в национальных масштабах (а тем самым создаёт и опреде­лённые предпосылки, и цивилизованные социальные отношения в международной сфере).

Гарантия — это обеспечивающее условие, система обеспечивающих условий. Необходимые и достаточные гарантии возможностей цивилизованной социальной политики возникают состоят не в том, что государство надёжно огородило про­странство жизни народа (нации) от неблагоприятных внешних факторов и тем са­мых даёт полную возможность всем народным социальным силам взаимодейство­вать, будучи защищенными от неблагоприятных и разрушительных внешних воздействий. Это, конечно, существенно и необходимо, но далеко недостаточно. Система достаточных условий, обеспечивающих цивилизованную социальную по­литику, т.е. система гарантий, возникает и существует, если государство и его дея­тельность становится ресурсом (источником возможностей, влиятельным факто­ром) социальных взаимодействий.

Можно ведь рассуждать и повести дело так: сами социальные группы, взаимо­действуя, не могут добиться без эффективных действий государства того, чего до­биваются при эффективном осуществлении государством его функций; потому го­сударство должно приниматься за социальные проблемы и решать их. В этом пункте — принципиальная развилка: либо государство станет пособлять субъектам социальной политики в их взаимодействиях, не подменяя их действия своими, ли­бо оно начнёт подменять субъектов социальной политики и решать социальные проблемы вместо них, надеясь решить эти проблемы и лучше, и справедливее, и эффективнее.

Стать ресурсом цивилизованной социальной политики и «взять на себя» реше­ние проблем, решаемых в процессе социальной политики, — не одно и то же. Де­мократическое государство становится ресурсом. Недемократическое — «берёт на себя».

В чём существо этого важного государственного дела — быть ресурсом эффек­тивной социальной политики?

Общество как форма жизни целого народа сталкивается с проблемами, если можно так выразиться, целообщественными. Т.е. существуют проблемы, которые касаются общества в целом. Их может решить только народ в целом. Но он струк­турно расслоен и редко действует, будучи сосредоточенным на одну задачу как единое целое. По его поручению действует, как правило, государство. Ставя и ре­шая целообщественные проблемы, государство и выполняет свою роль ресурса со­циальной политики.

Какие это проблемы? Назовём четыре:

1. Проблема социальных перспектив.

2. Проблема социальных целей.

3. Проблема социальных возможностей.

4. Проблема социальных рисков.

Проблема социальных перспектив и проблема социальных целей проистекают из того, что будущее реально вариантно. В истории не существует и не может су­ществовать таких ситуаций, когда бы из одного и того же достигнутого состояния однозначно следовало бы единственно возможное продолжение. Продолжений всегда несколько, и притом не придуманно-сказочных, а вполне реальных, дости­жимых при определённых условиях и общественных действиях. Перспектива об­щества не однозначна, не фатально предначертана. Её требуется выбрать, т.е. на­учно распознать (сориентироваться в возможном будущем), осознать как-общественную цель и организовать деятельность целого народа для её достиже­ния. Это делает прежде всего государство, не без народа, конечно, и не вместо на­рода, если оно демократическое.

Играя ведущую роль в определении перспектив, формируя стратегические цели развития общества, реалистически оценивая возможности с учётом времени, госу­дарство делает свой вклад в создание общих предпосылок для деятельности всех субъектов.

Конкретнее рассмотрим одну из целообщественных проблем — проблему соци­альных рисков. Она, как и остальные, всегда актуальна для социальной политики.

Социальные риски — это риски социального происхождения; вероятные опасности, угрозы нарушения нормального (для данного общества) социального положения, вызываемые неустранимыми для данного общества причинами, коре­нящимися в самом его конкретно-историческом устройстве.

Социально значимым нарушением можно считать существенное отклонение от социальной нормы какого-либо (или нескольких) важнейших параметров социаль­ного положения той или иной социальной группы.

Риски нарушения нормального социального положения имеют разную приро­ду, т.е. возникают и могут воспроизводиться по разным причинам (стихийные бед­ствия, военные действия, эпидемии, революции, государственные перевороты, де­мографические взрывы и провалы и т.п.). Социальные риски выделяются в системе рисков тем, что они возникают и существуют не в чрезвычайных, а в обычных (нормальных) условиях развития общества, закономерно (а не случайно) сопрово­ждают нормальное функционирование общества, и более того, имеют своими при­чинами именно базовые общественные отношения, нормальные (повседневные, регулярные) общественные порядки.

Пример. Частная капиталистическая собственность является общественной фор­мой (предопределяет общественное устройство) капиталистического воспроизводст­ва. На рынке труда частные предприниматели вправе нанимать не больше работни­ков, чем им требуется для экономически эффективного хозяйствования. Общество и государство не в праве навязать им приоритет критериев социальной эффективности (например, приоритет не прибыльности, а полной занятости). В связи с этим всегда существует вероятность, что суммарный спрос на рынке труда окажется меньше суммарного предложения. Постоянная вероятность излишка предложения равно­значна постоянной опасности для части работников оказаться без работы. Риск без­работицы вытекает, следовательно, из главенства частной капиталистической собст­венности в организации общественного производства, из подчинения развития хозяйства всего общества частным интересам капитала. Риск безработицы — типич­ный риск социального происхождения. Примеры других социальных рисков — рис­ки бездомности, безземельности, бедности, стандартизации потребления («массовая культура»), социальной дезинтеграции (опускания на «социальное дно», люмпениза­ции). В форме всех этих социальных рисков проявляются их глубинные причины — социально-классовые антагонизмы, отношения эксплуатации.

Понимая, что данное общественное устройство само из себя постоянно порож­дает социальные риски, общество порождает и развивает систему защиты от соци­альных рисков — социальную защиту. Делает это в решающей мере государство. Ни один из других субъектов социальной политики с подобной целообщественной задачей не справится.

Конкретный состав социальных рисков меняется в ходе общественного разви­тия и постепенно (в фазах эволюции) и скачкообразно (в фазах революций и рево­люционных реформ). В России скачкообразное изменение системы социальных рисков произошло в ходе четвёртой русской революции и революционных реформ 1990-х годов. Вопрос о том, как в таких условиях государство выполняло свою роль гаранта и ресурса социальной политики рассматривается ниже.