Раздел п. Экономические и социально-трудовые основы социальной политики

Глава 2.1. Проблемы реформирования трудового законодательства План:

1. Концептуальные проблемы реформирования трудового законода тельства

2. Систематизация и новые источники трудового законодательства

3. Совершенствование материальных норм о труде

4. Проблемы формирования сторон трудовых отношений

5. Проблемы разрешения трудовых споров

6. Контрольные задания и задачи для самопроверки

7. Литература

1. Концептуальные проблемы реформирования трудового законодательства

Социально-экономические преобразования в России в последнее десятилетие, связанные с переходом к рыночной экономике, привели к существенным изменени­ям в общественных отношениях, в том числе и регулируемых трудовым законода­тельством. Появившиеся проблемы в регулировании трудовых отношений требуют серьезного реформирования трудового законодательства с учетом того, что трудовое право особая форма реализации социальной политики государства и поэтому должно оставаться самостоятельной отраслью права, принципиально отличающейся от дру­гих отраслей (гражданского, административного) по предмету и методам регулиро­вания. Следует также учитывать, что трудовое законодательство призвано содейст­вовать взаимному усилению экономической и социальной политики, созданию условий для широкомасштабного и устойчивого развития общества.

В настоящее время ведутся острые и принципиальные споры по концепции этого реформирования. Сторонники одной концепции основываются на принципе необхо­димости либерализации трудовых отношений, аргументируя свою позицию сле­дующим образом. При социализме уровень трудовых прав работников и их предста­вительных органов был чрезмерно завышен и в настоящее время он стал непосилен для реализации работодателями. По этой причине работодатели предпочитают со­всем не оформлять юридически свои трудовые отношения с работниками. Трудовое право перестает реально выполнять свои регулирующие функции, а работники фак­тически лишаются каких-либо трудовых прав и гарантий. По мнению сторонников этой концепции, действующее трудовое законодательство является сдерживающим фактором в развитии экономики. Отсюда следует, что уровень трудовых прав и га­рантий работников должен обусловливаться реальными экономическими возможно­стями работодателей, определяться в ходе индивидуальных и коллективных перего­воров и фиксироваться в трудовых и коллективных договорах, соглашениях.

Другая концепция исходит из того, что в России еще не сложились полноцен­ные рыночные отношения, а продолжается переходный период к ним. Следова­тельно, в настоящее время недопустима либерализация социально-трудовых пра­воотношений. Более того, исходя из конституционной нормы о социальном государстве, в России государственное регулирование рыночных и социально-трудовых отношений должно присутствовать постоянно. Т.е. государство должно проводить активную социально-ориентированную политику правового регулиро­вания рынка труда. Представляется, что эта концепция объективнее отражает со­стояние и потребности общества.

При регулировании любого вида общественных отношений основополагающим принципом является создание правовых условий для достижения оптимального ба­ланса интересов их сторон. Сторонами социально-трудовых отношений являются работодатель и работник. Отдельный работник всегда заведомо слабая сторона, а достижение баланса интересов сторон трудовых отношений возможно только при коллективной защите работниками своих прав и интересов и при законодательном наделении сторон определенными правами и возложении на них определенных обя­занностей. Баланс интересов работодателя и работника означает возможность осу­ществления реальной защиты социально-трудовых прав и интересов работников при учете интересов работодателя в повышении эффективности производства. Вот ос­новные начала и смысл, которыми должны руководствоваться законодатели при ре­формировании трудового законодательства, а не какими-либо посылками типа: дей­ствующее трудовое законодательство является советским, не соответствует рыночным отношениям или зарубежным трудовым нормам права. Во-первых, в со­ветском трудовом праве содержалось немало норм, которые с успехом могут ис­пользоваться в условиях рынка. Во-вторых, действующее трудовое законодательство в настоящее время не является сдерживающим фактором в повышении эффективно­сти производства (это другие факторы и они известны). В-третьих, использование зарубежного опыта не может и не должно являться определяющим признаком при формировании российского трудового права. Использовать зарубежный опыт необ­ходимо с обязательным учетом российских особенностей.

Одной из важнейших национальных особенностей является наша правовая сис­тема, в которой определяющую роль играет государство. На ее формирование и функционирование большое влияние оказывают состояние экономики, уровень культуры, исторические особенности, традиции и обычаи. Российская правовая система отличается от многих правовых систем западных стран, но близка к фран­цузской. Многие аспекты трудовых отношений в обеих системах регулируются преимущественно законодательным методом.

Другая российская национальная особенность —патерналистская психология россиян, сформировавшаяся в процессе осуществления в России в течение всего периода ее существования жесткой государственной власти. Россияне обладают слаборазвитой способностью к самозащите своих прав и интересов. Им необходи­ма государственная защита, т.е. трудовое законодательство должно обеспечить ра­ботникам реальную защиту их прав и интересов. Оно должно способствовать са­моорганизации работников. Работники могут быть равной стороной в трудовых отношениях с работодателем только при своем объединении. Формой объединения работников для защиты своих социально-трудовых прав и интересов, как правило, являются профсоюзы. В настоящее время в России, несмотря на формальное мно-гочленство работников в профсоюзах, фактически сильных профсоюзных органи­заций, способных противостоять работодателям и быть равной стороной в трудо­вых отношениях, очень мало.

Уровень государственного вмешательства в сферу законодательного регулиро­вания социально-трудовых отношений, жесткость норм трудового законодательст­ва зависит от уровня развития способности работников к защите своих прав и ин­тересов. По мере укрепления профсоюзов роль государственного регулирования должна снижаться, а договорного — возрастать.

К реформированию трудовых отношений должен быть особый подход, так как от их состояния зависит быть или не быть гражданскому и социальному миру в обще­стве. Законодатели должны быть консерваторами, когда затрагиваются интересы ра­ботников. Ослабление установленных государством прав и гарантий для работников и их представителей должно отставать от либерализации в'сфере экономики. В на­стоящее время и, наверное, еще на долгий период, объективно необходимо законо­дательное усиление защищенности работников, как более слабой стороны в трудо­вых отношениях. Это должно выразиться в совершенствовании как материальных норм трудового законодательства, так и процессуальных. Кроме того, при реформи­ровании трудового законодательства необходимо провести его систематизацию.