4. Основные пути сокращения безработицы

Важнейшая задача государства — полное и рациональное использование тако­го ресурса производства как труд, не допущенное масштабной безработицы, ак­тивная деятельность по её уменьшению. В решении этой проблемы можно выде­лить два генеральных направления.

Первое (его можно назвать субъективным) заключается в организации такой подготовки человека к трудовой деятельности, когда он в связи с изменениями ус­ловий производства, технической базы достаточно быстро сможет пройти пере­подготовку и овладеть новыми знаниями, умениями и навыками для успешной трудовой деятельности.

Необходимость этого велика, поскольку современному производству свойст­венны систематические изменения технологий, технического базиса. И работник должен соответствовать такой тенденции развития производства. Обеспечение формирования такого работника предполагает развитие сети профессиональных учебных заведений (начальных, средних и высших) и рост численности учащихся.

В 90-е гг. прошлого столетия численность студентов высших учебных заведе­ний после некоторого спада в первой половине десятилетия, систематически воз­росла. И сегодня она существенно превысила даже уровень 80-х гг. Аналогична ситуация и с выпуском специалистов из высших учебных заведений. Примерно та­кая же ситуация сложилась и в средних специальных учебных заведениях с той лишь разницей, что ни численность учащихся, ни выпуск пока не достиг уровня начала 90-х гг.

Последнее десятилетие прошлого века характеризовалось и значительным со­кращением подготовки квалифицированных рабочих в учреждениях начального профессионального образования. Оно уменьшилось более, чем на треть. Подобная ситуация замедляет рост трудового потенциала страны, создает определенный дисбаланс в структуре кадров, препятствует динамическому развитию экономики, и следовательно, рассасыванию безработицы.

Для её уменьшения сегодня особое значение приобретает повышение квалифи­кации работников и их переподготовка. Именно это позволяет людям либо сохра­нить себя в числе работающих при реорганизации производства, либо быстрее найти новое место работы в случае увольнения. Однако в России такая работа еще не налажена. Масштабы повышения квалификации и профессиональной подготов­ки все еще очень малы. Например, в 1993 г. из числа незанятого населения профес­сиональное обучение (переподготовка, освоение смежной профессии, повышение квалификации) прошло 54,4 тыс. чел., а в 1998 г. — 159,3 тыс. чел. В процентах к занятому населению это составило 0,07 и 0,25% соответственно.

Несколько лучше обстоит дело с повышением квалификации и профессио­нальной переподготовкой специалистов. Общее число специалистов, повысив­ших квалификацию и прошедших переподготовку за 1995-1998 гг. выросло с 770,3 тыс. чел. до 898,3 тыс. чел. или на 16,0%, а их доля в составе занятого на­селения составила соответственно — 1,2 и 1,4%. Из них численность незанятых лиц, направленных на обучение службой занятости, сократилась на 5,3%. За эти же годы численность безработных с высшим, в том числе незаконченным, и средним специальным образованием увеличилось с 1,6 млн. чел. до 3,6 млн. че­ловек, т.е. в 2,3 раза.

Вполне очевидно, что такие масштабы деятельности службы занятости по пе­реподготовке кадров, повышению их квалификации не могут устроить экономику. Особенно, если учесть, что заводские службы по повышению квалификации и пе­реподготовке кадров сегодня, за очень небольшим исключением, практически без­действуют.

Задачи службы занятости в нашей стране очень велики. Это обусловлено тем, что гарантами занятости сегодня выступает не только государство, муниципалите­ты и общественные организации, но и частный сектор экономики (включая сюда смешанную, без иностранного участия и смешанную с иностранным участием и иностранную собственность) и, что не менее важно, возможность предпринима­тельской деятельности для каждого отдельного человека. Все это меняет трудовое поведение людей. В новых условиях хозяйствования трудоустройство человека стало его личным делом. Государство теперь лишь оказывает ему помощь в реше­нии таких вопросов. Более того, трудоустройство происходит в условиях безрабо­тицы, что существенно затрудняет решение проблемы занятости. Все это ново для граждан России. И в этих условиях они должны быть хорошо подготовлены к то­му, как вести себя на рынке, какими правами они обладают, каковы их обязанно­сти в новых условиях, как вести себя самому человеку, оказавшемуся безработ­ным, как наниматься на работу, как её искать и т.д. Такое обучение населения должно стать главной задачей служб занятости. Это тем более необходимо, что примерно 2/3 сегодня занятых в народном хозяйстве сформировались как работни­ки в доперестроечный период.

Второе генеральное направление по обеспечению занятости населения — это деятельность государства по стимулированию развития экономики, что должно повысить спрос на товары и услуги потребительского и инвестиционного харак­тера. Именно на этой основе оно может непосредственно открывать новые рабо­чие места на предприятиях государственной и муниципальной собственности, стимулировать частный сектор экономики и открытие новых рабочих мест. Од­нако в целом такая деятельность нуждается в своем скорейшем совершенство­вании. Об этом убедительно свидетельствуют данные о динамике среднего вре­мени поиска работы. В 1992 г. оно составляло 4,1 месяцев. В последнее время оно колеблется на уровне 9-10 месяцев. В 1999 г. имело место некоторое сокра­щение среднего времени поиска работы, затем этот срок повысился и в августе 2000 г. опять понизился. Этот факт дает основание считать, что государство предпринимает меры, и весьма существенные, по сокращению масштабов безра­ботицы. Однако надо признать, что силами крупных государственных и частных предприятий проблему безработицы вряд ли можно успешно решить. Основная масса занятых в странах с развитой рыночной экономикой сосредоточена в ма­лом и среднем бизнесе. И именно его развитие, равно как и промыслов, ремес­ленничества, индивидуальной трудовой деятельности, т.е. самозанятости как формы экономической деятельности, когда человек сам находит для себя опре­деленный её вид, организует процесс труда, результаты которого обеспечивают его достойное существование, сможет кардинально решить проблему роста заня­тости и рассасывания безработицы.

Сегодня такие проблемы решаются плохо. Об этом весьма убедительно свиде­тельствуют результаты обследования населения по проблемам занятости. Они по­казывают, что такой способ поиска работы как «поиск земли, зданий, машин и оборудования и другие для открытия собственного дела» не нашел еще широкого распространения. Более того, если в октябре 1992 г. к такому способу поиска рабо­ты прибегли 1,8% от общей численности безработных, то в октябре 1998 г. — 1,0%, в ноябре 1999 г. — 0,7% и в августе 2000 г. — 1,2%.

Подобная ситуация определяется тем, что до настоящего времени лица, же­лающие иметь собственное дело, испытывают огромные трудности при юридиче­ском оформлении своего права на такое занятие. Устранение их — дело государст­ва, но пока положительных сдвигов нет.