5. Социально-экономические последствия безработицы

При исследовании этого вопроса целесообразно вначале рассмотреть экономи­ческие, а затем и социальные его последствия.

Экономические последствия безработицы

Экономические последствия безработицы и их структура весьма многообразны и сложны. При исследовании этой проблемы целесообразно выделить экономиче­ские последствия безработицы на национальном уровне и на уровне человека.

¹ Цитируется по Макконел К.Р., Брю СЛ. Экономикс. М. 1992. Т. 1, — с. 160.

На национальном уровне безработица прежде всего снижает объем производ­ства валового внутреннего продукта (ВВП). Взаимосвязь этих явлений выражена в законе Оукена: если «фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВВП составляет 2,5%».* Это соотношение — 1:2,5 или 2:5 позволяет установить абсолютные потери производства ВВП из-за безработицы. Для этого необходимо определить разницу абсолютных значений фактического и естественного уровня безработицы и умножить её на коэффициент Оукена. В 1998 г. расчетное значение естественного уровня безработицы составля­ло примерно 8% и превышало реальный уровень безработицы, который составил 13,3% на 5,3%. Объем производства ВВП был равен 2684,5 млрд. руб. В этом слу­чае отставание объема производства ВВП составило 1325 и, следовательно, потери производства ВВП были равны 355,7 млрд. руб.

Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, кото­рые поступят государству. Это обусловлено, с одной стороны, снижением налого­облагаемой базы, образуемой юридическими лицами, а с другой — уменьшается поступление налогов от физических лиц.

Безработица увеличивает расходы государства по мере её роста. Их основная масса осуществлялась за счет фонда занятости. Источниками его пополнения явля­лись, как известно, обязательные страховые взносы работодателей и ассигнования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц. В 1993 г. рас­ходы государственного фонда занятости составили 377 млрд. руб., В 1996 г. — 7284 млрд. руб., в 1998 г. — 8584 млрд. руб. (в ценах соответствующих лет) или соответственно 0,22, 0,34 и 0,32% от ВВП. В результате, соответственно, уменьша­ется доля всех других участников распределения ВВП.¹

Однако только этим роль безработицы, как фактора экономической дестабили­зации, не исчерпывается. Она может выступать как «мина замедленного действия». Речь идет здесь о современной значительной безработице в некоторых отраслях, возникшей по разным обстоятельствам. К их числу относятся наука и научное об­служивание, информационно-вычислительное обслуживание, предприятия обо­ронного комплекса, высокотехнологические предприятия обрабатывающей про­мышленности и другие. Безработица здесь сопровождается массовой дисквалифи­кацией и переквалификацией работников и даже их эмиграцией. Однако при на­ступлении фаза оживления и подъема экономики, спрос на этих работников дол­жен резко возрасти. Своевременно удовлетворить его окажется невозможным. Это и приведет к задержке экономического развития страны и к ее еще более глубокой дестабилизации.

Для отдельного человека безработица означает потерю постоянного и регу­лярно получаемого дохода. За 1992-1998 гг. по официальным данным реальные располагаемые доходы населения сократились на 49,6%, а реальная начисленная заработная плата — на 56,8%. Подобное положение, конечно, резко снизило по­купательную способность населения, что привело к существенному сокращению объема производства товаров и услуг потребительского назначения, и следова­тельно, к уменьшению занятости и росту безработицы, что предопределяет даль­нейшее сокращение занятости и рост безработицы и т.д. Безработица приводит в действие механизм кумулятивного снижения деловой активности. Положение дел в России усугубляется и тем, что доходы на низком уровне, и человек не имеет возможности создать какие-либо денежные и другие накопления. И в этом случае потеря постоянного источника средств существования грозит особенно большой бедой.

¹ С 2001 года служба занятости финансируегся только за счет бюджета. — Прим. авт.

Последствием безработицы надо считать и усиление конкуренции между ра­ботниками на рынке за наиболее престижные рабочие места. В результате отдель­ные и достаточно большие группы населения вынуждены занимать непристижные, неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность для них носит «вынужденный» характер, а такой труд не может быть высокоэффек­тивным и не обеспечивает необходимого качества работ. Более того, в таких усло­виях невозможно сформировать стабильные производственные коллективы. В слу­чае вынужденного характера труда нельзя вести речи о достижении обществом полной занятости.

В настоящее время положение дел изменилось. Увеличиваются объемы произ­водства, возрастает численность занятого населения. За май 1999 — май 2000 г. численность занятых увеличилась на 4,0%, реальная заработная плата, по итогам 2000 г., увеличилась на 20%, а реальные денежные доходы — на 9,6%. Однако здесь надо иметь в виду, что эти показатели составляют примерно 77% от уровня 1997 г.

Оценивая последствия безработицы для человека, нельзя забывать, что дли­тельное время трудоспособное население в России практически не сталкивалось с этим явлением. В этих условиях трудящиеся не имели определенные преимущест­ва по сравнению с непосредственным работодателем. Они при определенных ус­ловиях могли «диктовать» ему более выгодные для них условия труда. Сегодня это стало невозможным.

Оценивая экономические последствия безработицы, надо отметить её различ­ные оценки населением. Результаты обследования в нескольких городах централь­ной России лиц, обратившихся в службу занятости, точку зрения «любая безрабо­тица вредна и бесчеловечна» разделяют 48,2%;

• «небольшая безработица полезна и необходима, она заставляет всех работать лучше, дорожить своей работой» — 28,7%;

• затруднились ответить — 23,1%.

Признание полезности и необходимости безработицы не имеет достаточны осно­ваний. Не требует доказательства тот факт, что если человек знает, что завтра он может быть уволен и что устроиться на работу в данном и близлежащих населенных пунктах очень трудно, то он при всем желании не обеспечит необходимой эффек­тивности и качества труда. Все помыслы работника на таком предприятии направле­ны на поиск «надежного» места работы. Безработица убивает инициативу человека, порождает неуверенность в завтрашнем дне, в своих силах и возможностях.

Экономические последствия безработицы не ограничиваются этим. Она может позволить предпринимателям понизить цену рабочей силы, устанавливать более продолжительную, чем определено законом, рабочую неделю, изменить длитель­ность отпуска, не оплачивать больничных листов, отказывать в приеме на работу женщинам и т.д.

Безработицу как сложное социально-экономическое явление невозможно оце­нить однозначно. Она имеет не только негативное значение. Безработица — одно из важнейших условий нормального и бесперебойного функционирования эконо­мики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важнейшего фак­тора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд. Комплектование предприятий кадрами не может быть обеспечено только за счет естественного прироста экономически активного населения. В этом случае при­шлось бы открывать многие новые предприятия, учреждения и организации только летом и осенью, т.е. когда молодежь закачивает обучение и начинает трудовую жизнь.

Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кад­ров. Правда, такие переливы кадров не всегда проходят безболезненно для ртдель­ного человека. И здесь велика роль государства, которое должно смягчить нега­тивную сторону этих позитивных для производства и населения процессов.

Безработица, её рост, дают весьма эффективный «сигнал» работнику, что его профессия, специальные знания, навыки труда устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня. И, следовательно, она стиму­лирует работника к систематическому повышению своего профессионального мастерства.