2.3 Информационные проблемы обеспечения занятости

Наиболее уязвимое место в информационном обеспечении рынка труда — не­предоставление данных о заработной плате работников. С началом рыночных ре­форм предприятия (особенно мелкие и средние) стали относить сведения о зара­ботной плате к сфере коммерческой тайны. В статистических публикациях невозможно найти данные о заработной плате по тем или иным профессиям, спе­циальностям и квалификации, необходимые для принятия субъектами рынка труда оптимальных экономических решений.

¹ МОТ (Международная организация труда) — специализированное подразделение ООН, за­нимающееся разработкой международной политики и программ с целью содействовать основным правам человека, улучшению условий труда и жизни, расширению возможностей занятости. Прим. авт.

Для западных стран, публикация подробной статистики о зарплате является нормой, так как это требование Конвенции № 63 МОТ¹, которую ратифицировали большинство развитых стран. В СССР также подобные данные помещались в ста­тистические сборники. Эти данные служат ориентиром в переговорах между ра­ботниками и предпринимателями об условиях оплаты труда. В последние годы многие субъекты Федерации обнародуют сведения о прожиточном минимуме, од­нако большинство населения не знакомо с методикой его определения. Крайне редко в печати приводятся расчеты минимального потребительского бюджета, бюджетов среднего и высокого достатка, статистика по занятости и безработице. Данные о численности, уровне и продолжительности безработицы стали появлять­ся в начале 90-х гг., но зачастую они были неполными и противоречивыми. Пуб­ликуемая сегодня статистика, основываясь только на официальных сведениях о численности безработных, искажает реальную картину (по расчетам МОТ, их в не­сколько раз больше). В результате рядовой труженик и профсоюзные активисты не всегда могут правильно определить своё экономическое поведение.

В условиях жесткой конкуренции фирмы стремятся расширять границы ком­мерческой тайны и под предлогом сохранения последней нередко закрывают дан­ные, имеющие немаловажное значение для ищущих работу. Чтобы защитить за­конные интересы всех субъектов рыночной экономики, государственные органы ряда стран (Россия входит в их число) законодательно установили круг сведений, которые не могут считаться коммерческой тайной. Так, в постановлении Прави­тельства РФ № 35 от 5 декабря 1991 г. «О перечне сведений, которые не могут со­ставлять коммерческую тайну» указывается, что таковыми не являются учреди­тельные документы и Устав, сведения о финансово-хозяйственной деятельности (по установленным формам отчетности), документы о платежеспособности, уплате налогов и обязательных платежах, данные о численности и составе работающих, их заработной плате и условиях труда, о наличии свободных рабочих мест, загряз­нении окружающей среды, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения. Однако указанное постанов­ление распространяется главным образом на государственные предприятия, по­скольку принималось до начала приватизации. Оно носит декларативный характер, так как не подкреплено механизмом, позволяющим контролировать соблюдение его положений хозяйствующими субъектами.

Важнейшие экономические и социальные последствия информационной асим­метрии и неполноты информации на рынке труда:

• неадекватность экономического поведения субъектов рынка труда;

• рост фрикционной безработицы.

Наёмные работники (профсоюзные организации), лишенные необходимой информации о состоянии рынка труда (заработной плате, занятости, безработи­це), подчас принимают неоптимальные экономические решения. Они оказыва­ются в невыгодном положении при проведении переговоров с работодателями и представителями государства об условиях оплаты труда, нередко предъявляют не вполне обоснованные требования к уровню оплаты труда. Работодатели, в свою очередь, допускают ошибки в кадровой политике, установлении ставок оп­латы труда и т.д.

Из-за неполноты информации и несовершенства методов её обработки, анализа и прогнозирования социально-экономических процессов серьёзные просчеты в обосновании политики доходов, заработной платы и занятости допускают и спе­циалисты, работающие в правительственных органах. Например, согласно прогно­зу Минтруда России на 1998-2005 гг., доля населения с доходами ниже прожиточ­ного минимума к концу 90-х годов должна была сократиться с 25 до 5%, на самом же деле она выросла почти до 30%.

Причины фрикционной безработицы многообразны, но одна из наиболее весо­мых — неудовлетворенность уровнем заработной платы. Текучесть рабочей силы, ведущая к фрикционной (текучей) безработице, достигает на российских предпри­ятиях более чем 20-25% среднесписочной численности в годовом исчислении. Так, в CaHKT-neYep6ypre в 1998 г. выбытие работников на крупных и средних предпри­ятиях города составляло 27,4%, в 1999 г. — 26,6% среднесписочной численности работающих. Отсутствие полной информации об условиях работы в других фир­мах часто приводит к необоснованным действиям. В результате чего поиск нового места продолжается в среднем до одного месяца, в течение которого люди остают­ся безработными.

Текучесть рабочей силы наносит определенный ущерб как самим работникам, так и народному хозяйству в целом. Перемещение работников — увольнение и найм на другую работу — требует дополнительных затрат, связанных с снижением производительности труда перед уходом со старого места работы и в начальный период на новом (хотя при определенных обстоятельствах добровольное переме­щение рабочей силы позволяет каждому полнее реализовывать свой личностный потенциал и повышать эффективность труда). Если бы работники обладали исчер­пывающей информацией о состоянии рынка труда, ставках оплаты труда и услови­ях на других предприятиях, то многие из них, вероятнее всего, не принимали бы опрометчивых решений о смене места работы. В результате минимизировались бы экономические и социальные потери, связанные с перемещениями рабочей силы, а уровень фрикционной безработицы не вышел бы за свои естественные границы (2-3% экономически активного населения).

Единственный путь преодоления информационной асимметрии — это повы­шать уровень информационного обеспечения субъектов рынка труда, предоставляя достоверные исчерпывающие данные о спросе и предложении рабочей силы (в це­лом и по отдельным сегментам рынка труда), структуре занятости и безработицы, цене труда и ставках заработной платы (по профессиям и квалификациям), об ус­ловиях труда, социальном обслуживании и т.д. Речь идет не о безграничном, а об общественно необходимом объеме информации, которая может обрабатываться современной компьютерной техникой.

Эффективность такой информационной системы зависит от правильности выбо­ра показателей, характеризующих состояние рынка труда. Для этого их надо класси­фицировать и дифференцировать с учетом уровня социального партнерства (феде­рального, регионального, отраслевого, внутрифирменного) и интересов участников двух- и многосторонних переговоров о тарифах, условиях труда, занятости и т.д.

Включение всего многообразия показателей в информационную инфраструк­туру рынка труда и реализация требований к объему, качеству, достоверности и доступности информации, минимизация потерь от информационной асимметрии — задачи достаточно сложные. Для их решения необходимо создавать независи­мые от частных структур некоммерческие информационные центры по проблемам социально-трудовых отношений при трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений на федеральном и региональных уровнях. Дея­тельность подобных органов могла бы финансироваться на паритетных основах государством, ассоциациями работодателей и профсоюзами.

Но формирование эффективной системы информационного обеспечения рынка труда невозможно без усовершенствования ее правовой инфраструктуры. Необхо­димо наличие правовых норм, с одной стороны, закрепляющих право всех субъек­тов рынка труда, в первую очередь, наемных работников и профсоюзов, на полу­чение полной и достоверной информации, необходимой для ведения переговоров и заключения трудовых контрактов, коллективных договоров, региональных (отрас­левых) тарифных соглашений, а также предусматривающих меры ответственности за непредоставление необходимой информации или предоставление ложных све­дений. Некоторые правовые нормы, касающиеся рынка информационных услуг, в частности, конфиденциальной информации и условий её предоставления, перечня сведений, не являющихся коммерческой тайной, и т.д., целесообразно включить в Гражданский или Административный кодексы. Кроме того, необходимы правовые нормы, регулирующие функционирование рынка информационных услуг, включая систему информационного обеспечения рынка труда.