8. Литература

1. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 г.

2. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г.

3. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г.

4. Федеральный закон «О ветеранах», в новой редакции от 2 января 2000 г.

5. Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого воз­раста и инвалидов» от 2 августа 1995 г.

6. Пилотные программы по введению адресной социальной поддержки мало­имущих семей в республике Коми, Воронежской и Волгоградской областях. Мин­труд, 5 М., 1999 г.

7. Адресная социальная помощь: теория, практика, эксперимент. Под ред. ИМ. Риммашевской. ИСЭПН, 1999 г.

8. Ржаницына Л.С. Что и кому должно государство. Ж. «Социальная защита», №6, 1998 г.

9. Ржаницына Л.С «Ловушка бедности», газета «Ваше право», «Документ», № 38, 2000 г.

10. Экономика. Учебник. Под ред. А.И. Аршпова и др. Гл. 30, «Проблемы со­циальной сферы». М., Проспект, 1998 и 1999 гг.

11. Политика доходов и заработной платы. Учебник / Под ред. П.В.Савченко и ЮЛ. Кокина. Юрист. М., 2000 г.

12. Политика доходов и заработной платы. Учебник / Под ред. И.К Лбакумо-вои и Р.Я. Подовалова. ИНФРА —- М., 1999 г.

13. Бедность: альтернативные подходы к определению и измерению. Москов­ский центр Карнеги. М., 1998 г.

14. Лебедева Л. Политика вспомоществования в США: разумная прагматич­ность. Ж. «Человек и труд» № 4,2000 г.

15. Байтеров М. Бедность и политика адресной социальной помощи малообес­печенным семьям. Ж.»человек и труд» № 1, 2001 г.

Глава 1.11. Социальная политика как системная социальная технология План:

1. Социальная политика — основополагающая компонента государ­ственного управления

2. Сущность важнейших технологий, применяемых в социальной по­литике

3. Стратегическое планирование при разработке социальных про­грамм

4. Целевое управление и технологии организационного порядка

5. Социальная экспертиза и социальная диагностика

6. Контрольные задания и задачи для самопроверки

7. Литература

1. Социальная политика — основополагающая компонента государственного управления

Российская Федерация по своей Конституции социальное государство. Это обя­зывает рассматривать социальную сферу и социальную политику в числе важнейших компонент, задающих общий тон в государственном управлении. В этой связи, оче­видно, что социальная политика становится масштабной социальной технологией — инструментарием решения социальным проблем государства и общества.

Социальная технология — это определенный способ достижения обществен­ных целей в социальной сфере общественных отношений. В прикладном смысле, сущность социальной технологии как способа решения проблемы состоит в по­операционном осуществлении деятельности. Операции разрабатываются предва­рительно, сознательно и планомерно. Операция — непосредственно практиче­ский акт решения определенной задачи в рамках данной процедуры. Набор действий (операций), с помощью которых осуществляется тот или иной основ­ной процесс (фаза, этап) представляет собой процедуру реализации социальной технологии.

Социальная технология — это комплекс приемов для достижения соци­ально полезных целей, в той или иной степени соответствующих требованиям социального времени, в том числе:

• обеспечения благоприятных условий жизни людей;

• их организованности;

• эффективности взаимодействия;

• удовлетворения общественного интереса.

Появление какой-либо социальной технологии связано с потребностью круп­номасштабного «тиражирования» новых видов деятельности, идей, проектов. Ос­новой технологий осуществления социальной политики является социальное управление. В данном контексте оно выступает как управление процессами и яв­лениями социальной сферы общественной жизни, средство реализации социальной политики.

Использование тех или иных социальных технологий определяет эффектив­ность социального управления, регулирования социальных процессов, устойчи­вость социальной организации и всего социального пространства. Социальные технологии определяются в известной степени типом общественного развития, доминированием в нем эволюционных или революционных процессов, а также ак­тивностью или пассивностью социальных субъектов, их индивидуальной и соци­альной субъективностью как накопленной способностью к воспроизводству инди­видуальной и социальной жизни человека. Социальные технологии опираются на интеграцию достижений в различных сферах (развития средств коммуникации, информации, компьютеризации, интернационализации научной, культурной, обра­зовательной практики, а также рост взаимозависимости производственно-экономической жизни и др.). Кроме того, учитывается специфика национально-культурного развития населения, региональные особенности образа жизни людей, их общественной организации, традиций взаимодействия в исторически опреде­ленных социокультурных условиях.

Эффективность социальной технологии определяется конечным социальным результатом, полученным при наименьших издержках и в оптимальные сроки. По­лучение желаемого результата с помощью социальной технологии возможно при соблюдении условий, среди которых обязательно:

• наличие у социальной технологии определенных свойств:

• привлекательности цели

• простоты ее обоснования; гибкости внедрения процедур и операций;

• экономичности достижения цели воспроизводства-социальной, социаль­но-психологической, организационной, экономической — составляющих и др.);

• непротиворечивость между процедурами и операциями конкретной социаль­ной технологии:

• уровнями качества их воспроизводства;

• объектом и субъектом в процессе технологизации и др.;

• наличие всех признаков технологизации:

• разграничение, разделение, расчленение социального процесса между со­бой на этапы, фазы;

• координация и поэтапность действий;

• однозначность выполнения операций и процедур;

• возможность многократного применения отработанных стандартных ал­горитмов деятельности для решения типов задач социального управле­ния);

• соблюдение ряда условий технологизации:

• объект технологизации должен обладать определенной степенью сложно­сти и должны быть известны все элементы его структуры, особенности их строения и закономерности функционирования;

• процессы технологизации (состояния, явления, отношения и др.) должны быть формализованы и представлены (выражены) системой операций, процедур;

• каждая операция, процедура должна иметь систему конкретных показате­лей (нормативов), диагностических приемов изучения их состояния, управления ими.

Социальная политика не является неким механистическим набором техноло­гий, самодостаточно используемых в том или ином случае. Социальная политика — это сфера интересов различных социальных групп, а потому социальное управ­ление в аспекте социальной политики имеет социально-политический характер. Цель социальной политики — социальное развитие общества на основе социаль­ной справедливости, социального равенства, социальной защищенности людей. Именно эти цели должны стать ориентирами для формирования и применения технологий социальной политики.