4. Целевое управление и технологии организационного порядка

Одним из важнейших средств реализации социальной политики является целе­вое управление — процесс, состоящий следующих из целенаправленных действий:

• выработку ясной сжатой формулировки целей управления;

• разработку реалистических планов их достижения;

• систематический контроль качества работы и ее результатов, а также воздей­ствие на них;

• принятие корректирующих мер для достижения результатов.

Управление осуществляется путем воздействия одной компоненты системы (одной подсистемы) — управляющей на другую — управляемую, на протекающие в ней процессы посредством информационных сигналов или управленческих дей­ствий. Это воздействие осуществляется по следующим направлениям:

1. Целенаправленное управляющее воздействие включает целеполагание (опре­деление цели через средство ее достижения в процессе конкретной деятельности) и целеосуществление. Такое воздействие бывает внешним (орган управления нахо­дится за рамками самих объектов), а также — самоуправлением (воздействие осу­ществляется подразделением или субъектом, входящим в состав самого объекта управления).

Определение цели управления подразумевает формирование образа управлен­ческого взаимодействия субъекта и объекта управления, его оптимального функ­ционирования и развития. Управление всегда целенаправлено как вид специально организованной, целеполагающей деятельности, что обозначает активное преобра­зование окружающей среды. Выбор, формирование, обоснование цели — исход­ные пункты процесса управления. Постановка цели управления имеет исключи­тельно важное значение, так как обуславливает формирование определенного механизма управления, содержание и принципы, стиль управленческой деятельно­сти, выбор методов, средств и приемов технологий управления, набор и расстанов­ку управленческих кадров и т.п.

Целеосуществление включает:

• разработку алгоритма управленческих решений, а также их формализацию (определение последовательности, субординационной преемственности, типи­зацию форм и содержания организационных решений);

• разработку алгоритма формирования и определения статуса управленческих команд;

• формирование мотиваций участников программы к активной работе, осознан­ным, целенаправленным действиям (за счет прояснения перспектив реализа­ции общественных и личных интересов);

• оценку социального потенциала конкретных технологий, предусмотренных для реализации в рамках социальной программы.

Это предусматривает выявление максимальных возможностей тех или иных социальных организаций, явлений, процессов, отношений для их воспроизводст­ва либо инновационного изменения с последующим воспроизводством при при­менении соответствующей технологии. Социальный потенциал используемой технологии должен быть конкретным, рассчитанным на определенные парамет­ры воспроизводства качества, отношений, состояний (эксклюзивность должна предусматриваться заранее, на стадии предпрограммной работы и быть ясно обо­значенной в программе). Используемая социальная технология не должна приво­дить к появлению или возрастанию диспропорций между техническим, экономи­ческим, социальным потенциалами преобразуемых в ее рамках систем. В этой связи, социальные технологии, применяемые в социальной политике, должны быть ориентированы на преобразование социальных процессов из состояния спонтанности, диспропорций, неустойчивости к оптимальности, устойчивости, стабильности, на качественный уровень, отвечающий требованиям новаций — экономических, социальных, правовых, нравственных, социально-психологичес­ких и других.

2. Самоорганизация социальная — проявление спонтанного, самосовершающе- гося процесса социального регулирования — осуществляется на всех уровнях со- циальной сферы. Отличительный ее признак — спонтанность, т.е. самопроизволь- ность, отсутствие единого субъективного начала. То, что на уровне индивида есть целевое поведение, на более общем уровне выступает как самоорганизация соот- ветствующей системы. В свете рассматриваемого вопроса управления социальны- ми процессами и явлениями имеют значение следующие факторы, обуславливаю- щие социальную самоорганизацию.

Экономические факторы — стабильность по объемам и времени поступления финансовых потоков, определенных на решение тех или иных социальных про­блем, колебания цен на социальные товары и услуги, а также иные товары и услу­ги, например, запланированные в целевой социальной программе.

Юридические факторы — изменения в нормативно правовом регулировании (например, изменение объемов и видов минимальных социальных гарантий, базо­вых программ, перечней социальных оснований для тех или иных льготных видов помощи и т.п.).

Социально-психологические факторы — традиции, обычаи, общественное мне­ние. Самоорганизация социальная есть продукт социального взаимодействия в мас­совом, коллективном или групповом масштабах. В современных условиях самоорга­низация социальная как особый процесс социального управления все более сочетается с целенаправленным управляющим воздействием и социальным поряд­ком, которые постоянно расширяют сферу своего контроля в обществе, организаци­ях, по месту жительства людей и т.д. Процессы самоорганизации социальной могут играть конструктивную, и деструктивную роль. Это преимущественно происходит при внутри коллективном регулировании социальной деятельности (лидерство, «шкала престижа», неформальное группообразование, социальные нормы).

3. Порядок организационный создаваемый на основе вышеуказанных компо- нент, это система долговременных, относительно стабильных целей, связей и норм, регулирующих социальные отношения, возникающие между их участниками (а также подразделениями и людьми как членами конкретных организаций) по по- воду осуществления их функций. Различают отношения межорганизационные и внутриорганизационные, официальные и неофициальные, запланированные и спонтанные, «вертикальные» и горизонтальные» и т.д. Они варьируют в зависимо- сти от конкретной социокультурной среды по степени и характеру формализации, стилю руководства и т.п. Порядок организационный образуется из двух источни- ков. Первый — продукция «прошлого» управленческого труда, т.е. зафиксирован­ные в постоянных элементах организации ранее принятые решения. Развитие управления приводит к значительному накоплению элементов организационного порядка. Последствия такого накопления не однозначны. С одной стороны, возни­кает угроза бюрократизма и стагнации организации, с другой — управление полу­чает в свое распоряжение более развитый организационный механизм, создается система алгоритмов и унификации решений, руководители разгружаются от мно­гих наиболее повторяющихся стереотипных решений. В этом смысле порядок ор­ганизационный образует организацию формальную, обеспечивающую стабиль­ность и устойчивость социальной системы, ее элементов. Организация формальная — способ организованности, построенный на формализации социальной, т.е. целе­направленном формировании стандартных, безличных образцов поведения в пра­вовых, организационных и социокультурных формах. Формализация социальная охватывает контролируемые связи, статусы и нормы. Важнейшим признаком этого способа организованности служит всякого рода фиксация его элементов, т.е. дого­ворное, документальное закрепление их в единой системе правовых, технологиче­ских, экономических и других норм и зависимостей. Результативный эффект фор­мализации проявляется, в частности, в рациональной координации деятельности участников программы, определении круга централизованных и децентрализован­ных действий. Это обеспечивает устойчивость, стабильность функционирования программы, возможность более или менее длительного прогнозирования функцио­нальных процессов, позволяет экономить организационные усилия за счет сокра­щения амплитуды поисков управленческих решений в каждой конкретной ситуа­ции и т.д. Существуют два пути формализации. Первый путь — через оформление естественно сложившегося состояния, основанный на осмыслении предшествую­щего опыта. При этом анализ сложившейся практики функциональных отношений, фиксируемой в сознании как данное, приводит к поиску и вычленению из нее наи­более повторяющихся, постоянных, непреходящих элементов. Формальная орга­низация здесь как бы выводится из опыта. Такого рода формализацию можно на­звать «рефлексивной». Например, длительно складывающиеся межведомственные или внутриведомственные отношения закрепляются административным распоряд­ком разграничения полномочий по тому или иному вопросу, виду деятельности. Второй путь формализации — это «конструирование» организационных отноше­ний и действий. Прошлый опыт здесь также присутствует, но лишь как прецедент, урок.

Формализация социальная, естественно, означает сужение диапазона выбора, ограничение, даже подчинение субъективной воли участников программы безлич­ному порядку. Однако это неизбежная форма стабилизации всякой длительной кооперации людей.

Второй источник формирования порядка организационного — спонтанное взаимодействие, традиции и т.п. принятия в данной среде нормы взаимодействия, служебного поведения, что составляет неформальное содержание организационно­го порядка. В единстве с целенаправленным управляющим воздействием и соци­альной самоорганизацией организационный порядок образует механизм социаль­ного управления.

Таким образом, порядок организационный включает в себя как продукты «прошлого» управленческого труда (решения, объективированные в стабильной должностной структуре, административном распорядке, межведомственном и внутриведомственном разграничении полномочий и др.), так и систему склады­вающихся и/или сложившихся в ходе реализации конкретных социально ориенти­рованных решений, программ норм и правил отношений. Оптимальное соотноше­ние этих компонент предполагает их интеграцию на основе использования возможностей и учета границ каждой из них, снятия возможных противоречий. Необходимо сочетать действия по переводу решений (приказов, заданий) из фор­мы разовых воздействий в форму долговременного порядка с «подключением» спонтанных регуляторов к целям, поставленным перед участниками социальных процессов, исполнителями программ, социальных технологий и т.п. В этом смысле актуальными являются такие проблемы, как взаимосвязь формальной и нефор­мальной структур, отношения руководства — подчинения, участие исполнителей в выработке общих решений, соединение личных, групповых и общеорганизацион­ных целей, оценка руководителей, адаптация персонала и др.

Для социальной политики весьма важно решение проблем управления техни­ческими и организационными нововведениями, формирования гибких организа­ционных структур, управленческого консультирования, проведения деловых игр в процессе обучения специалистов, задействованных в реализации ее техноло­гий.

Следует отметить еубъектно-объектных характер социальной политики, а соот­ветственно, обусловленную этим специфику, прежде всего, этическую сторону, всех управленческих действий.