2. Механизмы реализации конкурентоспособной и устойчивой социальной политики в регионе

Основой социальной политики в регионе является социально-экономическая политика по развитию социальной инфраструктуры и социальной структуры, обеспечению условий жизнедеятельности (регулированию трудовых отношений, воспроизводства рабочей силы, условий труда, уровня жизни, доходов). В таком понимании социальная политика в регионе реализуется посредством управляюще­го воздействия на те или иные отрасли социальной сферы. Социальная сфера ре­гиона определяется как комплексная система, состоящая из двух взаимосвязанных составляющих подсистем: социальная структура общества и условия жизнедея­тельности, включающие в себя в качестве достаточно самостоятельного компонен­та социальную инфраструктуру. Реализация социальной политики в регионе осу­ществляется через придание социальной направленности региональной экономике.

Выгодное положение ряду регионов позволило на старте рыночного развития извлечь определённые выгоды для формирования и реализации достаточно устой­чивой и сильной социальной политики. Устойчивость социальной системы показа­тель конкурентоспособности социальной политики. Реализуемая концепция соци­ально-экономического развития регионов должна включать и показатели конкурентоспособности социальной политики в регионе. Разработанные на основе этой концепции программы проходят экспертизу с точки зрения устойчивости проводимых социальных реформ. От устойчивости социальной политики зависит благосостояние населения и политическая стабильность в регионе.

Поддержание конкурентоспособности социальной политики в регионе наибо­лее эффективная мера обеспечения конкурентоспособности региона в целом. В свою очередь, конкурентоспособность региона зависит от его географического по­ложения, наличия природных ресурсов, научно-технического потенциала и транс­портных коммуникаций, сбалансированности бюджетно-финансовой системы, обеспеченности механизмами привлечения инвестиций, развитости рыночной ин­фраструктуры, благоприятной экологической обстановки, а также от политики фе­деральных органов власти по отношению к конкретному региону и протекциони­стских возможностей региональных органов власти.

Конкурентоспособность социально-экономической политики в регионе зависит от конкурентоспособности районов, городов, отраслей, предприятий и организа­ций. Устойчивость социальной политики зависит от успешного противодействия тенденциям ухудшения демографической ситуации, негативным проявлениям де­популяции населения, обнищания большой части населения и резкому расслоению общества по уровню доходов, роста безработицы, межнациональным конфликтам и другим негативным тенденциям.

Оценку конкурентоспособности социальной политики регионов нужно начинать с типологизации регионов по составляющим показателям, характеризующим соци­альную политику в регионах. Приводимая ныне типология регионов по уровню и темпам роста номинальных доходов населения, уровню и тенденциям изменения по­купательной способности, соотношению денежных доходов и прожиточного мини­мума не дают полной картины состояния социальной политики в регионе.

Таким образом, сегодня федеральная социальная политика на практике реали­зуется чрезвычайно слабо и непоследовательно и не сориентирована на региональ­ную специфику. Эта ситуация вызывает необходимость уточнения курса социаль­но-экономического развития страны в сторону перехода к качественно новому курсу в разграничении полномочий между Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением в вопросах реализации социальной политики.

Постоянно возникающие конфликты между федеральными и региональными органами власти и их лидерами по проблемам развития социальной сферы требуют децентрализации управления её отраслями (система образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения и др.) и компонентами социаль­ной сферы (социальная структура, социальная инфраструктура и условия жизне­деятельности), имеющей федеральное подчинение. По данным опроса экспертов в марте 1998 года (N = 97) в Чебоксарах 56,4 процента высказали отрицательное от­ношение к региональной социальной политике Центра, лишь 24,3 процента выра­зили положительную или нейтральную оценку, 19,3 процента затруднились отве­тить. 49,7 процента экспертов считают субъекты Федерации самостоятельными на практике в вопросах управления всей социальной сферой региона, 31,1 процента из них расценили фактические возможности регионов в указанном вопросе как от­рицательные, остальные затруднились высказать своё мнение. На открытые вопро­сы о причинах отсутствия возможностей у региона были даны ответы, редакция которых сводилась к следующим вариантам:

• «Отсутствуют критерии и механизмы практического разграничения полномо­чий и ответственности Центра и регионов по проблемам управления социаль­ной сферой регионов»;

• «Нежелание Центра передавать полномочия субъектам Федерации и брать от­ветственность на себя»;

• «Отсутствие или низкая степень взаимодействия федеральных и региональных органов власти по проблемам управления социальной сферой регионов». Примерно такие же ответы получены в сентябре 2000 года.

Реализацию социальной политики на местном уровне муниципальные органы власти осуществляют воздействием на социальную инфраструктуру местного зна­чения, а также применением социальных льгот и предоставляемых услуг. В основе этого механизма лежит принцип адресности, который нацеливает действия госу­дарственных органов власти на применение конкретных мер социальной политики по отношению к строго определённой группе населения.

Проблемы реализации социальной политики в регионах волнуют все слои об­щества, поэтому при принятии ответственных решений, особенно вопросов, свя­занных с ликвидацией и реорганизацией крупных отраслей и элементов социаль­ной сферы региона, должна проводиться представительная экспертиза.