5. Социальная экспертиза и социальная диагностика

Для проведения сильной социальной политики, ориентированной на общест­венные ожидания, направленной на интересы России и ее граждан, необходимо ак­тивное применение на всех уровнях принятия и контроля исполнения решений со­циальной экспертизы.

Социальная экспертиза — это деятельность с целью формирования мотиви­рованного заключения по социальным проблемам, явлениям, процессам, социаль­но ориентированным планируемым или осуществляемым решениям. Она должна проводится экспертами (специалистами, обладающими знанием, опытом, автори­тетом в определенной области науки и практики) по специальным методикам. В этой связи большое значение приобретают требования к личности эксперта, вклю­чая такие их критерии, как:

• компетентность, способность решать творческие, нестандартные задачи;

• эрудиция; принципиальность и независимость;

• необусловленность собственных суждений предубеждениями и различными мнениями;

• эвристичность и интуиция; умение анализировать социальные проблемы с различных точек зрения, применять многокритериальные оценки явлений, а также учитывать реальные возможности удовлетворения социальных потреб­ностей населения и его отдельных групп.

Социальная экспертиза осуществляется на основе социальной диагностики и экспертного прогнозирования, которые подразумевают процесс получения ито­гового заключения путем системного анализа информации с целью принятия решения по проблеме. Качество социального диагноза и экспертного прогноза является интегральным свойством. Это обозначает, что сформированное на их основе заключение характеризует способность удовлетворять требованиям, обу­словленным назначением формируемого решения по проблеме и/или фактиче­ским использованием.

Среди важнейших компонент заключения, полученного на основе социально­го диагноза и экспертного прогнозирования, необходимо отметить следующие составляющие объективного характера: надежность, информативность, досто­верность. Заключение должно отражать интересы субъекта социальных решений (полезность).

Надежность заключения включает определенный набор составляющих свойств:

• обоснованность, которая определяется как достаточностью экспертной сис­темной информации, которая предоставляется эксперту, так и входной инфор­мацией, дополнительно используемой экспертом;

• соответствие эксперта вышеуказанным требованиям;

• независимость заключения от методов и способов его получения;

• адекватность задачам, поставленным в ходе экспертизы. Информативность — комплексное свойство, выражаемое совокупностью ком­понент, входящих в итоговое заключение — достигается путем решения установ­ленных экспертом задач по определенной им проблеме/ам.

Полнота и достоверность информации, содержащейся в заключении определя­ются в ходе его реализации при решении соответствующей проблемы. Однако на­до учесть, что итоговое заключение может быть достоверным на момент формиро­вания заключения, но недостоверным на момент его реализации на уровне управляющего решения. Это связано с тем, что реализация управляющих решений происходит в условиях неопределенности эволюции субъекта(ов) социальных ре­шений и процессов, влияния различных факторов, в том числе экономических и правовых. В этой связи актуальным становится временной лаг реализации реше­ния, на основе полученного итогового заключения.

Полезность, будучи субъективным параметром, определяется заданием, уста­навливаемым для эксперта, и зависит от восприятия и понимания полученной в за­ключении информации. Полезность характеризуется способностью удовлетворять требованиям, обусловленным назначением, дальнейшим применением и использо­ванием итогового заключения. В значительной мере четкость и ясность заключе­ния определяются качеством нормативно-правовых и легализованных методиче­ских критериев оценок, на основе которых выносится экспертное решение.

Основные методы, используемые в ходе социальной экспертизы:

• диалектический — метод исследования, в процессе которого происходит вы­явление и осмысление фактов, событий и явлений путем отражения в сознании исследователя (эксперта) объективной диалектики самой социальной действи­тельности. Этот метод предопределяет возможности социального прогнозиро­вания, позволяя обнаружить причины и взаимосвязи происходящих процессов и явлений, выявить их закономерности, обозначить тенденции;

• аналитический — метод исследования, в процессе которого рассматриваемое событие или явление разлагается на простейшие составляющие его части и каждая из них подвергается детальному изучению;

• синтетический — метод исследования, суть которого в поэтапном изучении процессов и явлений от частного к общему по законам логики и ее учения о выводе и доказательстве. Сначала подвергаются исследованию простейшие элементы социальных объектов, в ходе чего накапливается необходимый мас­сив конкретного знания, информации, а потом на их основе путем логических сопоставлений и обобщений делаются заключения о состоянии исследуемого явления;

• специальные — методы исследования, характеризующиеся конкретной собст­венной методикой, отражающей их специфику, сферу (социальное управление, социология, психология, социальное прогнозирование и др.) и способы приме­нения. Это методы статистического, структурного, ситуационного, факторного анализа, методы измерений и дифференциаций, моделирования, парных и множественных сравнений, ранжирования альтернатив и другие. Социальная экспертиза по мере развития гражданского общества будет иметь

все большее значение, прежде всего, в аспекте создания института независимой социальной экспертизы, осуществляемой по инициативе и в интересах широких общественных слоев.