2. Политика занятости в современной России

Наряду с общесоциальной стороной занятость имеет и производственную сто­рону, поскольку отражает экономические и правовые условия, в которых осущест­вляется труд — непременный и важнейший фактор всякого производства. Именно эффективная занятость свидетельство процветания экономики и предпосылка бла­госостояния населения. Только эффективная занятость создает материальную ос­нову для реализации любых социальных программ. Поэтому повышение экономи­ческой эффективности, продуктивности занятости должно стать важнейшим приоритетом не только политики занятости, а экономической политики в целом. В последние годы эффективность занятости в России катастрофически снижается.

За 1991-1996 гг. произведенный валовой внутренний продукт уменьшился на 38,4% (за 1990-1996 гг. — 41,7%). За то же время численность занятых сократи­лась на 10,7% (За 1990-1996 гг. — 12,5 %). В результате эффективность труда сни­зилась и составила в 1996 году к уровню 1991 г. 68,9% (66,8% к уровню 1990 г.) главным образом за счет внутрипроизводственной концентрации излишней рабо­чей сипы, т.е. скрытой безработицы, (см. табл. 1).

Таблица 1

ВВП в тр.руб.	1990 г.	1991 г.	1996 г.	1998 г.
ВВП в тр.руб. В действующих ценах	0,664	1,399	2256	2470
В сопоставимых ценах	3857,2	3664,3	2256	2470
Индекс физического объема (темпы роста)	-	0,95	0,61	1,09
Численность занятых в экономике, млн.чел.	75,3	73,8	65,9	63,6
Темпы роста	X	0,98	0,89
ВВП в сопоставимых ценах на 1 занятого, млн. руб.	51,2	49,7	34,2	38,8
Темпы роста	X	0,97	0,69	1,13

Скрытая безработица в экономике страны по расчетам специалистов оценива­ется в настоящее время в 15,5 млн. чел.

Скрытая безработица имеет и другую форму проявления — ее образуют те, кто самостоятельно ищут работу, не обращаясь в службу занятости. Это далеко не без­обидное явление, ибо в результате значительные трудопотоки возникают вне учета и регулирования со стороны общества. О масштабах этой формы скрытой безрабо­тицы, хоть и косвенно позволяют судить следующие цифры:

По данным госстатистики, в 1996 г. принято на работу крупными и средними предприятиями отраслей экономики около 9 млн. чел. или 18,9% среднесписочной численности (8981597). Устроено через ФСЗ за этот же год 2,29 млн. чел. (2290268), или 43,3% от численности обратившихся в Федеральную службу заня­тости (ФСЗ) по вопросам трудоустройства. Более 6,7 млн. чел. устраивались на ра­боту самостоятельно, т.е. трое из четырех принятых на работу трудоустраивались самостоятельно. Численность безработных, исчисленная по определению МОТ (расчеты на основе данных выборочных обследований домашних хозяйств), за 1996 г. составила 6,8 млн. чел, или 9,35% экономически активного населения, в т.ч. зарегистрировано в ФСЗ — 2,5 млн. чел.

При таких масштабах нерегулируемых трудовых перемещений громадное коли­чество рабочих мест оказывается нигде не учтенным (например, в неформальном секторе экономики) со всеми вытекающими отсюда последствиями — уклонением от уплаты налогов, расширением сфер влияния криминальных структур, возникно­вением целого социального слоя, не охватываемого специальной защитой и т.п.

Следует ли явление скрытой безработицы рассматривать как специфическое для экономики постсоциалистического общества?

Отвечая на этот вопрос, нельзя забывать, что и во времена «социалистическо­го» хозяйствования погоня за полной занятостью носила во многом искусственный характер и имела место практика массового создания рабочих мест, часто оказы­вавшихся излишними. В этих условиях стремление занять максимальное количе­ство рабочих мест в условиях так называемого «дефицита рабочей силы» порож­дало слабую загрузку работников, снижение интенсивности их труда (последняя в промышленности СССР в среднем была значительно ниже, чем на Западе), что оборачивалось той же скрытой безработицей.

Однако скрытая безработица в постсоциалистических условиях имеет одну особенность, коренным образом отличающую ее от сходного явления в экономике бывшего СССР. Скрытая безработица в условиях перехода к рыночным отношени­ям возникла на фоне беспрецедентного по масштабам и длительного по времени спада объемов производства, тогда как в «социалистический» период массовое не­доиспользование трудовых потенций человека имело место при «неуклонном» экономическом росте, пусть во многом и экстенсивном. Это и сообщает явлению скрытой безработицы новое качество и обосновывает обозначение этого феномена специальным термином.

Скрытая безработица, как таковая, статистически не учитывается, поэтому это явление как бы невидимо и проявляет себя только на фоне спада производства. Однако имеется и видимая форма незанятости, вернее неполной незанятости, ко­торая часто ошибочно отождествляется со скрытой безработицей. Речь идет о вы­нужденной неполной занятости. В целях сохранения рабочих мест, временно не обеспеченных необходимыми технологическими и финансовыми условиями, мно­гие предприятия предоставляют своим работникам административные отпуска или переводят на режим неполного рабочего времени.

По данным госстатистики, численность работников, занятых в режиме неполного рабочего времени по инициативе администрации, в 1996 г. по экономике в целом со­ставила 3,4 млн. чел. или 7,7% среднесписочной численности работающих. Причем основная их масса (3,3 млн. чел., или 96,4%) сосредоточена в промышленности, строительстве, на транспорте, в связи, науке и научном обслуживании.

В отдельных регионах занятых в режиме неполного рабочего дня по инициати­ве администрации еще больше. В 1996 г. она составила в процентах к среднеспи­сочной численности субъекта Федерации:

• Владимирской области — 13,8%;

• Свердловской области — 13,9%;

• Самарской области — 4,1 %;

• Ульяновской области — 15,7%;

• Челябинской области — 15,9%.

В этом же году численность работников, находящихся в отпусках по инициати­ве администрации (без сохранения и с частичным сохранением заработной платы), составила 7,6 млн. чел. или 15,8% среднесписочной численности занятых. На долю вышеперечисленных отраслей приходится 6,4 млн. чел. или 85% всех находящихся в такого рода отпусках.

Среди регионов наибольший процент находящихся в отпусках по инициативе администрации:

• в Челябинской области - 34,5% среднесписочной численности;

• в Ивановской области — 32,9%;

• в Владимирской области — 23,6%;

• в Нижегородской области — 24,7%;

• в Кировской области и Чувашской республике — 22,7%.

Однако более полную картину о неполной занятости дают данные о продолжи­тельности отпусков по инициативе администрации. Если в целом по экономике России число дней такого рода, отпусков на 1 работника составляет 40 дней, в т.ч. 37 частично оплачиваемых, то в таких областях как Владимирская соответственно — 54 и 31, Рязанская — 54 и 54, Смоленская — 64 и 52, Калмыкия — 90 и 89. Во многих регионах высокая продолжительность вынужденных отпусков сочетается с небольшой численностью работников, находящихся в этих отпусках. Так, в Ады­гее численность работников, находящихся в вынужденных отпусках по инициати­ве работников, составила 14,9% среднесписочной численности. Продолжитель­ность этих отпусков на 1 работника 73 дня, в т.ч. частично оплачиваемых — 74 дня. Северной Осетии — 14,4%, продолжительность отпусков соответственно: 88 и 94 дня; в Дагестане — 13 %, 86 и 84 дня; в Эвенкийском национальном окру­ге- 4,8%, 149 и 145 дней.

В 1996 г. общее количество неотработанного времени работниками, работав­шими неполное рабочее время по инициативе администрации и находившихся в административных отпусках, составило 464 млн. чел, дней (3,9 % табельного фон­да рабочего времени всех работников), что равнозначно ежедневному невыходу на работу почти 1,8 млн. чел.

Разумеется, это тоже вносит свою «лепту» в снижение эффективности занято­сти. Однако четкий статистический учет неполной занятости и вынужденных от­пусков не оставляет здесь ничего невидимого, скрытого, а потому не позволяет трактовать это явление как форму скрытой безработицы. К тому же неполная заня­тость и вынужденные отпуска сопряжены с гораздо меньшими затратами.

Неполная занятость и вынужденные отпуска в наибольшей степени распро­странены на негосударственных предприятиях. Так, по данным мониторинга, про­водимого Федеральной службой занятости, доля работающих неполное рабочее время и находящихся в отпусках без сохранения заработной платы в обследован­ных государственных предприятиях составляет 53%, тогда как в негосударствен­ных она достигает 84%.

С большой степенью вероятности можно утверждать, что ситуация со скрытой безработицей характеризуется обратной картиной, поскольку негосударственные предприятия, не опираясь на государственную поддержку, имеют значительно меньше возможности содержать излишнюю численность работников.

¹ Социально-экономическое положение России. Госкомстат РФ, 1996 г. № 12, — с. 171.

Таким образом/не подлежит сомнению, что скрытая безработица в обеих ее формах, а в какой-то мере и неполная занятость, есть факторы существенного снижения продуктивности труда. В сочетании с массой нерентабельных предпри­ятий (более четверти всех предприятий промышленности) все это бесплодно ис­тощает ресурсы, воспроизводит убытки и нагнетает инфляцию¹.

В настоящее время органы по труду и занятости не имеют аргументированной позиции относительно скрытой безработицы. Превалирует страх перед возможным «выплеском» скрытой безработицы в явную. При этом господствует взгляд, что главную опасность в этом смысле представляет неполная занятость и вынужден­ные отпуска, тогда как в действительности гораздо опаснее собственно скрытая безработица (в первой ее форме) — в силу ее более чем в два раза большей чис­ленности и гораздо большей зависимости от финансового благополучия государ­ственных предприятий, которое более чем шатко.²

В результате отсутствия четкой политики на рынке труда, в сфере занятости сохраняется «статус-кво»: вялое нарастание регистрируемой и нерегистрируемой безработицы и сохранение тенденции нарастания скрытой безработицы по мере продолжения или сохранения экономического спада. Ясно, что сохранение подоб­ного «статус-кво» недопустимо.

Каковы же возможные варианты политики занятости, позволяющие добиться перелома в динамике производительности труда, и благодаря этому умерить ин­фляцию, повысить экономическую отдачу экономики.

Попытка решить эту задачу казалось бы возможна за счет «выдавливания» скрытой безработицы с предприятий и превращения большей части последней в открытую.

Логика такого варианта политики на рынке труда базируется на осознании того факта, что громадное снижение эффективности занятости произошло в результате сокращения объемов производства на предприятиях и концентрации там излишней рабочей силы. «Выдавливание» ее на рынок труда позволило бы избавить народ­ное хозяйство от лишних работников и сделать серьезный шаг на пути к повыше­нию экономичности и продуктивности труда. Цена, которую при этом пришлось бы уплатить — это рост безработицы.

Разумеется, безработица — это социальное явление со знаком «минус». Однако переход к рыночному хозяйству практически всегда сопряжен с безработицей. По­этому вариант «выдавливания» — это по существу вариант наименьшего зла. Пойти на контролируемый рост безработицы и за счет этого снизить в сфере производства издержки на оплату труда, поднять продуктивность и эффективность занятости. Са­мо собой разумеется, что для плавного выхода на приемлемый уровень безработицы, необходимо использовать чисто рыночные рычаги — постепенное сокращение до­тирования убыточных государственных предприятий, а также приватизацию.

Специалисты считают, что в наших условиях регистрируемая безработица в 5-7% позволила бы сделать первые шаги в рационализации структуры занятости, по­вышения ее эффективности и в то же время не допустить социальной дестабилизации.

¹ Скрытая безработица и неполная занятость, как факторы снижения продуктивности труда оттеснили на задний план такие традиционные формы потерь рабочего времени,, как нарушения трудовой дисциплины, травматизм и пр. — Прим. авт.

² Содержание излишней численности (по сравнению с сократившимся объемом производства) на госпредприятиях оказывается возможным благодаря бюджетному дотированию, ресурсы кото­рого ограничены. — Прим. авт.

Поскольку вариант «выдавливания» предполагает превращение скрытой безра­ботицы в явную, интерес представляет сопоставление сравнительных издержек, свя­занных с финансированием скрытой и открытой форм безработицы, (см. табл. 2).

Таблица 2