3. Социальная инфраструктура — сущностные основы, возможности развития и функционирования

Природа и сущность социальной инфраструктуры. Интенсификация экономи­ческого роста требует проведения комплекса социальных мероприятий и создания вспомогательных объектов, образующих некую инфраструктуру. Экономическая деятельность, как сказано выше, тесно взаимосвязана с социальной деятельностью и направлена на удовлетворение социальных потребностей человека. В свою оче­редь, потребности человека могут быть реализованы только через использование конкретных материально-вещественных объектов, предназначенных именно для этих целей.

Существует два концептуальных подхода к определению понятия «социальная инфраструктура» — отраслевой и деятельностный.

Сущность «отраслевого» подхода в том, что экономическое развитие должно носить комплексный характер, способствующий созданию необходимых условий для обеспечения эффективного функционирования производства и удовлетворения потребностей населения. При этом обращается внимание на то, что инфраструкту­ра представляет собой совокупность общих условий, а не отдельных элементов и объектов. Сторонники «отраслевого» подхода определяют социальную инфра­структуру как совокупность структурных и функциональных элементов хозяйст­венной системы: отраслей, производств, предприятий, учреждений, организаций, объектов, включенных в производственные отношения, направленные на создание общих условий общественного прогресса.

Положительные моменты данного подхода: в процессе производства учитыва­ются общие условия труда (подготовка квалифицированных трудовых ресурсов, физическое и нравственное здоровье работающих, уровень их благосостояния), а также компоненты (транспорт, связь, энергоснабжение, водоснабжение), непо­средственно обеспечивающие условия производства Недостатками: инфраструкту­ра представляется как механическая совокупность отдельных отраслей, произ­водств, организаций и учреждений, обеспечивающих поддержание на определен­ном уровне материального производства, являясь фактически его частью и разви­вающейся по экономическим законам.

«Деятельностный» подход к социальной инфраструктуре, по мнению Ж.Т. То-щенко, наиболее полно учитывает все составляющие обеспечения жизнедеятель­ности человеческого сообщества, в том числе:

• цель развития инфраструктуры и главный критерий — создание рациональных .условий жизни каждого отдельного человека;

• в качестве факторов развития инфраструктуры рассматриваются потребности, ожидания, ценностные установки населения. Все другие задачи, в том числе создание и совершенствование материально-вещественных элементов соци­альной инфраструктуры, направлены на достижение стратегической цели об­щественного развития — создания условий, необходимых для полноценного бытия человека и рационального развития личности;

• цель функционирования социальной инфраструктуры — обеспечение жизне­деятельности населения, осуществляемой в пространственном и временном измерении;

• базовые потребности населения выступают критерием эффективности соци­альной инфраструктуры.

В этой связи сторонники «деятельностного» подхода определяют социальную инфраструктуру как совокупность материально-вещественных элементов, соз­дающих и обеспечивающих общие условия для пространственной и временной ор­ганизации жизнедеятельности населения в контексте его социально-экономических, демографических и культурных особенностей.

Каждый объект социальной инфраструктуры обладает лишь ему присущим на­бором специфических свойств и характеристик. Поэтому всесторонний анализ всех единичных объектов вряд ли возможен, да и не сможет помочь выявлению наиболее общих тенденций их развития. Именно поэтому целесообразно класси­фицировать элементы социальной инфраструктуры.

Ж.Т. Тощенко считает, что возможно сосуществование различных принципов классификации, например по уровням, целям (назначению), формам, направлени­ям, видам¹¹.

Классификация элементов социальной инфраструктуры может выглядеть сле­дующим образом:

1) В соответствии с уровнем организации общества:

• Социальная инфраструктура страны в целом;

• Социальная инфраструктура федерального уровня;

• Социальная инфраструктура уровня субъекта Федерации;

• Социальная инфраструктура муниципального уровня;

• Социальная инфраструктура субмуниципального уровня;

• Социальная инфраструктура предприятия.

2) В соответствии с формами инфраструктуры:

• Линейная;

• Точечная.

3) С учетом проблемно-целевого принципа:

• Временная, для реализации временных программ;

• Постоянная, для реализации постоянных программ.

4) В зависимости от удовлетворения потребностей людей:

• Инфраструктура, связанная с удовлетворением повседневных потребно­стей (элементы не взаимозаменяемы)?

• Инфраструктура, связанная с удовлетворением потребностей, возникаю­щих в определенные периоды жизни.

5} В соответствии с видами деятельности человека:

• Инфраструктура трудовой деятельности;

• Инфраструктура общественно-политической деятельности;

• Инфраструктура образования и культуры;

• Инфраструктура охраны здоровья и окружающей среды;

• Социально-бытовая инфраструктура.

Приведенная классификация достаточно в полной мере отражает подходы к ис­следованию и пониманию сущности социальной инфраструктуры, однако отдель­ные ее принципы и положения требуют пояснения.

В первую очередь это касается принципа классификации в соответствии с фор­мами инфраструктуры. В частности, под линейной инфраструктурой понимается сеть железных, автомобильных дорог, линии связи и передачи электроэнергии, компьютерные сети и т.д. В точечную инфраструктуру включаются непосредст­венно отдельные объекты (учебные заведения, лечебные учреждения, объекты культуры, спорта и др.) . Такое деление социальной инфраструктуры помогает ха­рактеризовать форму её организации в каждом конкретном случае.

Представляет интерес принцип классификации, основанный на выделении в качестве особых видов таких элементов социальной инфраструктуры, которые предназначены для решения программно-целевых или проблемно-целевых задач.¹² Эти программы и проблемы не обязательно должны быть отнесены к определен­ным уровням организации общества, а инфраструктурные элементы могут выпол­нять функции, позволяющие осуществлять реализацию программ в определенный период времени (некоторые виды сезонной деятельности).

По мнению Ж.Т. Тощенко¹³, из всего многообразия конкретных объектов соци­альной инфраструктуры следует выделить определенные группы, всеобщие струк­турные элементы в зависимости от видов человеческой деятельности. При этом рассматриваются материально-вещественные объекты, создающие общие условия для каждого конкретного вида этой деятельности. Данный принцип классифика­ции материально-вещественной основы различных видов деятельности человека позволяет представить элементы социальной инфраструктуры с точки зрения их значимости в проявлении сущностной силы человеческого сообщества.

Не менее важное значение имеет и принцип классификации элементов ин­фраструктуры, основанный на удовлетворении потребностей человека. Элемен­ты инфраструктуры, способствующие удовлетворению повседневных потребно­стей, по своему набору строго ограничиваются определенными рамками. Взаимозаменяемость таких элементов исключена, т.к. поликлиника не может выполнять функции школы или учреждения культуры. Такие элементы могут существовать только в полном наборе. Вместе с тем существуют элементы, без которых невозможна реализация потребностей, свойственных не всему населе­нию, потребностей, которые испытывают люди в определенные периоды жизни. Это, например, потребности в высшем образовании, повышении квалификации, посещении театров, доступа в глобальные компьютерные сети и другие. Макси­мальное приближение элементов социальной инфраструктуры к населению, пре­доставление возможности различным группам населения удовлетворять возни­кающие потребности более высокого уровня — одна из задач социальной политики государства.

¹ См. ТощенкрЖ.Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития. М.: Мысль, 1980. —с. 206.

В этой связи, нельзя не сказать об инфраструктурных потребностях — потреб­ностях социума в определенной степени развития социальной инфраструктурыгеографического места проживания. Абсолютно неправомерно считать, что инфра­структурные потребности людей, проживающих вне общепризнанных культурных центров, ниже, чем у жителей таковых. Вместе с тем, имеются существенные объ­ективные ограничения удовлетворения инфраструктурных потребностей — невоз­можно представить себе академический театр в каждом населенном пункте также, как и наличие высшего учебного заведения. Однако удовлетворение инфраструк­турных потребностей, соответствующих уровню простейших биологических и со­циальных потребностей должно быть обеспечено. Такие инфраструктурные по­требности можно определить как жизненно необходимые или потребности 1-ого уровня. Элементы социальной инфраструктуры, обеспечивающие удовлетворение таких потребностей должны присутствовать и функционировать в каждом насе­ленном пункте, независимо от его географического расположения и количества жителей.

Человек, в силу своей социальной природы, стремится к совершенствованию условий своего проживания, к обеспечению жизнедеятельности того уровня, кото­рый соответствует социальному стандарту «нормальной жизни» и воспринимается большинством как состояние комфорта, как состояние «блага». Именно это стрем­ление трансформирует инфраструктурные потребности, повышает их уровень. А это, в свою очередь, требует другого уровня присутствия и функционирования элементов социальной инфраструктуры.

И, наконец, обеспечение условий, обеспечивающий уровень воспроизводства человека как творческой личности, требует еще более развитой социальной инфра­структуры, таких ее элементов, которые способствовали бы удовлетворению ин­фраструктурных потребностей Ш-ого уровня.

Объективная оценка состояния социальной инфраструктуры представляет оп­ределенную сложность. Это связано с многоплановостью и комплексностью самой инфраструктуры. В этой связи заслуживает внимания, изучения и практического использования методологический подход, предложенный СП. Федуловым¹⁴, вклю­чающий в себя анализ следующих параметров:

• общие статистические показатели, которые сами по себе (без сопоставления динамики и амплитуды их изменения) не способствуют формированию пред­ставлений о состоянии и уровне развития социальной инфраструктуры, и, тем самым, имеют ограниченные возможности для использования, несмотря на видимую доступность и упрощенную процедуру их обработки. Анализ дина­мики и амплитуды изменения рассматриваемых показателей позволяет судить

0 фактическом состоянии социальной инфраструктуры в абсолютных величи­нах и в процентном отношении, т.е. фиксирует достигнутые результаты в соз­дании инфраструктурных объектов и организации их функционирования, либо снижение потенциала инфраструктурного обеспечения;

• расчетные статистические показатели, формируемые на основе сводных дан­ных, имеют большую практическую значимость, т.к. конкретизируют общие статистические показатели и позволяют более объективно характеризовать со­стояние развития социальной инфраструктуры, выражаемое в относительных величинах, поддающихся сравнительному анализу;

• социальные нормативы и ориентиры — научно обоснованные количественные и качественные характеристики оптимального состояния социального процес­са, полученная на основе учета объективных закономерностей общественного развития и возможностей государства и направленные на максимальное удов­летворение всестороннего развития личности. Нормативы и ориентиры соци­альной инфраструктуры, которые могут рассматриваться в качестве «этало­нов» и выполняют функции «измерителей рациональности» организации социального пространства территории;

• социальные оценки — это отношение населения к явлениям и процессам, про­исходящим в территориальном сообществе: удовлетворенность состоянием инфраструктуры, функционированием её объектов, отношение к мероприяти­ям, направленным на совершенствование инфраструктуры.

Приведенные параметры составные части комплексного исследования соци­альной инфраструктуры любого территориального сообщества. Преимущество та­кого подхода достаточно очевидно — возможность сопоставления, соотнесения, сравнения объективных данных, характеризующих её состояние, с объективными и нормативными критериями, эталонами развития и субъективными оценками на­селения.

Анализ элементов социальной инфраструктуры, предлагаемый далее, основан на сложившейся в современной России социально-политической ситуации, обу­словленной современным государственным устройством и видами деятельности человека. Исходя из этого целесообразно определить некоторые понятия.

Элементами социальной инфраструктуры, обеспечивающими трудовую дея­тельность человека, следует считать совокупность материально-вещественных элементов, создающих общие условия для эффективной трудовой деятельности каждого человека, в процессе которой проявляются его сущностные возможности. Данная совокупность, в силу государственного устройства страны, подразделена на несколько уровней — федеральный, уровень субъектов Федерации, муници­пальный уровень, уровень производства.

К элементам социальной инфраструктуры, обеспечивающей трудовую деятель­ность, относятся: материально-вещественные элементы, обеспечивающие условия труда, транспорт, связь, линии электропередач, газопроводы и нефтепроводы, про­странственные условия расселения, материально-вещественная основа профессио­нально-технического образования и повышения квалификации. Очевидно, что эти элементы могут являться и федеральными, и региональными (субъектов Федера­ции), и муниципальными.

В современных условиях в характеристику элементов социальной инфра­структуры должен быть включен и такой критерий, как право собственности на те или иные из них. Практика реальной жизни заставляет рассматривать элемен­ты социальной инфраструктуры и в таком аспекте, достаточно сильно влияющем на их состояние и функционирование. В условиях формирующихся рыночных отношений игнорирование данного аспекта не только не оправдано, но и оши­бочно.

Инфраструктура общественно-политической деятельности состоит из:

* элементов, создающих условия для проведения выборов в органы власти и управления всех уровней;

• элементов, обеспечивающих условия деятельности общественно-политических организаций;

• элементов, обеспечивающих деятельность федеральных, региональных и му­ниципальных структур власти;

• элементов, обеспечивающих условия проявления познавательной активности населения;

• материально-вещественных элементов, обеспечивающих деятельность феде­ральных, региональных, муниципальных и частных средств массовой инфор­мации.

Элементами социальной инфраструктуры .образования и культуры являются федеральные, региональные, муниципальные и частные высшие, средние специ­альные, средние учебные заведения, детские дошкольные учреждения, учреждения культуры, архитектурные памятники, природные парки и заповедники.

Охрана здоровья и окружающей среды обеспечивается при помощи таких эле­ментов социальной инфраструктуры, как федеральные и региональные НИИ здра­воохранения, медицинские центры, лечебно-профилактические учреждения феде­рального регионального и муниципального подчинения, частные медицинские учреждения, система органов Госсанэпидемнадзора, включающая в себя учрежде­ния соответствующего уровня, санаторно-курортные учреждения, экологические организации и органы охраны окружающей среды.

Существенные перемены за последнее десятилетие (в связи с изменением прав собственности на многие объекты) произошли в социальной инфраструктуре, обеспечивающей сферу услуг и жилищно-коммунальное хозяйство. Приватизация подавляющего большинства предприятий оптовой и розничной торговли, общест­венного питания привели к неоднозначному результату. С одной стороны, воз­никшая и интенсивно развивающаяся инфраструктура данной сферы, основанная на маркетинговых принципах (зачастую весьма примитивных), привела к бурному её росту в количественном выражении. С другой стороны, возникли серьезные проблемы с качеством реализуемых товаров и услуг. Не преодолено и различие в предоставлении товаров и услуг, связанное с географическим расположением тер­риториальных образований. Последнее обстоятельство обусловлено как объектив­ными, так и субъективными причинами.

Возникновение и развитие рынка жилья способствовало развитию элементов инфраструктуры, обеспечивающих его функционирование. К таким элементам от­носятся риэлторские конторы, структуры, обеспечивающие строительство, прода­жу и обмен жилплощади различных форм собственности.

Одна из особенностей развития социальной инфраструктуры в последние годы проявляется в возросшей потребности населения в информационном обеспечении. Особую динамичность в удовлетворении данных потребностей несет в себе ста­новление и функционирование материально-вещественных элементов, обеспечи­вающих доступ в глобальные компьютерные сети. Обладая значительными воз­можностями в различных областях, новые системы коммуникаций, основанные на современных информационных технологиях, имеют перспективы, равных которым человеческое сообщество никогда не знало. Трудно не Заметить и того, что новые технологии серьезно влияют на развитие инфраструктуры систем мобильной теле­фонной связи, телевизионного и радиовещания.

Анализируя элементы социальной инфраструктуры, соответствующие государ­ственному устройству России, следует обратить внимание на различие в их функ­циональном предназначении. Основные функции элементов инфраструктуры фе­дерального уровня можно определить как:

• выравнивание возможностей населения субъектов Федерации по удовлетворе­нию потребностей населения;

• удовлетворение инфраструктурных потребностей II и III уровней;

• /обеспечение инфраструктурной целостности страны.

Основными функциями инфраструктуры уровня субъекта Федерации являются:

• выравнивание возможностей населения муниципальных образований субъекта Федерации по удовлетворению потребностей населения:

• удовлетворение потребностей I и II уровней;

• обеспечение инфраструктурной целостности субъекта Федерации.

Основные функции инфраструктуры уровня муниципального образования за­ключаются в:

• обеспечении и максимально возможном удовлетворении инфраструктурных потребностей населения муниципальных образований;

• максимально полном удовлетворении потребностей I уровня;

• обеспечение инфраструктурной целостности муниципального образования. Социальная инфраструктура, как одно из проявлений общественной жизни,

имеет двойственный характер: с одной стороны, социальная инфраструктура — это материальная база для реализации социальной политики, материально-вещественные элементы, без которых социальная политика не может осуществ­ляться. С другой стороны, развитие и совершенствование социальной инфраструк­туры (модернизация ее элементов и функций для наиболее полного удовлетворе­ния социальных потребностей населения) является одной из целей реализации социальной политики, осуществляемой государством. Совершенная, соответст­вующая определенному периоду развития общества, социальная инфраструктура — это материально-вещественный результат социальной политики, критерий её адекватной реализации.