V Глава 2.5. Проблемы регулирования оплаты труда

и пути их решения в современных условиях 253

Глава 2.6. Производительность труда как экономическая основа

социальной политики 271

Глава 2.7. Система социального страхования и проблемы

ее реформирования 285

Глава 2.8. Пенсионная система и ее реформа

в Российской Федерации 305

Глава 2.9. Безопасность труда: формирование новой доктрины

государственной политики 335

Глава 2.10. Пути стабилизации и повышения уровня жизни

населения России 349

Глава 2.11. Проблемы демографии и политика народонаселения 366

РАЗДЕЛ III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И СТРА ТЕГИЯ

РЕФОРМИРОВАНИЯ ОТРАСЛЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ 390

Глава 3.1. Государственная политика в образовании 390

Глава 3.2 Стратегия и приоритеты развития здравоохранения 404

Глава 3.3. Перспективные пути реформирования социальной

защиты населения 430

Глава 3.4. Современная культурная политика в России 455

Глава 3.5. Государственная политика и стратегия реформирования

физической культуры, спорта и санаторно-курортного дела 470

Глава 3.6. Реформирование и развитие индустрии

современного туризма 480

Глава 3.7. Стратегия государственной жилищной политики

и развитие жилищно-коммунального хозяйства " 495

РАЗДЕЛ IV. ИНФРАСТРУКТУРА, МЕХАНИЗМЫ И ИНСТИТУТЫ

ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 514

Глава 4.1. Финансовое обеспечение реализации

социальной политики 514

Глава 4.2. Проблемы информационного обеспечения

социальной политики 537

Глава 4.3. Кадровое обеспечение реализации социальной политики 562

Глава 4.4. Социальное партнерство как ключевое направление согласования интересов его субъектов и обеспечения реализации

социальной политики 595

Глава 4.5. Социальные конфликты и пути их разрешения 613

Глава 4.6. Социальная политика и социальная инфраструктура 625

Глава 4.7. Зарубежный опыт формирования и реализации

социальной политики 645

РАЗДЕЛ V. ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ГРУППЫ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА И ИХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ

ПОЛОЖЕНИЕ __664

Глава 5.1. Основные социальные группы Российского общества 664

^{Глава 5.2. Социально-экономическое положение детей 701}

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ 714

ВВЕДЕНИЕ

Структура, логика и содержание предложенного читателю учебника учитывают не только требования соответствующих образовательных стандартов, но и органи­зацию и многолетнюю практику преподавания курса «Социальная политика» в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Феде­рации (РАГС) в рамках учебных программ по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», «Психология», «Политология», «Социология», а также профессиональной переподготовки и повышения квалифи­кации кадров госслужащих, преподавателей и менеджеров. Определенное влияние на компоновку глав учебника и их содержание, расстановку акцентов и приорите­тов социального развития оказала Всероссийская научно-практическая конферен­ция «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы», состоявшаяся в РАГС 13-14 марта 2001 г., с док­ладами и сообщениями на которой выступили: заместитель Председателя Прави­тельства Российской Федерации Матвиенко В.И., министры и руководители феде­ральных министерств и ведомств, исполнительных органов власти субъектов Федерации, крупного бизнеса, профсоюзов, депутаты Государственной Думы, члены авторского коллектива представленной работы.

Особое место в структуре учебника занимает теоретико-методологический раз­дел, в котором обоснована сущность и содержание социальной политики. Послед­няя рассматривается не только в чисто практическом (прикладном) плане, но и как самостоятельная учебно-научная дисциплина и отрасль исследования. Авторский коллектив, признавая особую задающую роль социальной политики в развитии экономики, общества и отдельного индивида, не склонен к её переоценке в страте­гическом значении. Социальная политика и её составляющие скорее не цель, а действенное средство и мощный механизм социального развития страны, террито­рий, организаций и конкретного человека. В этом её (социальной политики) клю­чевое предназначение и практическое кредо данного феномена.

Центральное значение в ходе анализа социальной политики отводится соци­ально-трудовым отношениям, демографическим и миграционным процессам, от­раслям социально-культурного комплекса. Они рассматриваются как с классиче­ских устоявшихся в отечественной и зарубежной науке позиций и представлений, характерных для соответствующих фундаментальных социально-экономических категорий, процессов и явлений (рынка труда, занятости, заработной платы, произ­водительности и т.д.), так и с учетом современных требований о необходимости их реформирования и модернизации (социальной защиты, пенсионной системы, обра­зования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и т.д.) для синхро­низации и повышения результативности действия последних в условиях демокра­тизации общества и углубления рыночных отношений.

Естественно, в учебнике адекватное отражение их значимости нашли наиболее принципиальные и острые проблемы финансового, информационного и кадрового обеспечения социальной политики, развития социального партнерства и социаль­

ной инфраструктуры, анализа социальной структуры общества и социально-экономического положения его основных социальных групп, формирования и реа­лизации государственной и корпоративной социальной политики.

Для удобства усвоения материала, оказания помощи студентам и слушателям в подготовке к экзаменам, зачетам и собеседованиям каждая глава учебника включа­ет кроме основного текста план (структуру) рассматриваемой темы, контрольные задания и задачи для самопроверки и список рекомендуемых источников и литера­туры по углубленному изучению данной учебной проблемы. В конце учебника приводятся определения и дефиниции отдельных категорий и понятий, наиболее часто используемых в его главах и разделах.

В состав авторского коллектива вошли известные учёные и преподаватели ка­федры социальной политик РАГС, других ведущих вузов и научных организаций Москвы, чьи многочисленные труды хорошо известны не только в России, но и в ближнем и дальнем зарубежье (проф. Бреев Б.Д., проф. Котляр А.Э., проф. Мыс-ляеваИ.Н., проф. Одегов Ю.Г., проф. Ракитский Б.В., проф. Храпылина Л.П.), а также руководители и специалисты, которые непосредственно на практике зани­маются формированием и реализацией социальной политики, будучи депутатами Государственной Думы, работая на ответственных должностях в Правительстве Российской Федерации, в Министерстве труда и социального развития РФ, Пенси­онном фонде РФ, иных государственных учреждениях и организациях (проф. Боб­ков В.Н., доцент Дудников СВ., Иванов А.С, проф. Роик В.Д., проф. Соловь­ев А.К. и др.).

Авторы учебника не рассматривают данный вариант как абсолютно закончен­ный труд, не имеющий предмета для совершенства и развития. Напротив, мы чёт­ко видим резервы и уже начали подготовку рукописи его следующего (второго) издания, где найдут своё достойное место новые главы, связанные с вопросами от­ношений к собственности и власти как характеристики социального положения групп и слоев общества; международных принципов, норм и обязательств государ­ства в сфере социальных прав и свобод; обеспечения социальной устойчивости и социальной стабильности региона, социальных аспектов государственной север­ной политики; основных теорий и учений о социальной политике; теневого социу­ма, скрытой безработицы и теневой занятости и т.д. И если читатель подскажет нам конкретные направления и пути совершенствования учебника, мы будем весь­ма благодарны и признательны за это. Свои предложения можно отправить по ад­ресу: 117606, Москва, пр. Вернадского, 84, РАГС, кафедра социальной политики; e-mail: [e-mail]

Н.А. Волгин, руководитель авторского коллектива, доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН, заведующий кафедрой социальной политики РАГС.