2. Измерение безработицы

Для измерения безработицы четко определить, когда и кого можно считать безработным. Учетом безработных в нашей стране занимаются Госкомстат и Госу­дарственная служба занятости.

¹ См.: Макконнел К.Р., Брю СЛ. Экономикс. — М., 1992. — с. 158.

Госкомстат определяет численность безработных на основе данных, получен­ных органами государственной статистики при проведении выборочных обследо­ваний по проблемам занятости.

Такие обследования проводятся с 1992 по 1998 гг., в т.ч. в 1992-1994 гг., 1998 г. один раз в год по состоянию на последнюю неделю октября, в 1995 г. — 2 раза в марте и октябре, в 1996 г. — в марте, а с 1999 г. — по состоянию на последнюю неделю второго месяца квартала.

Безработными в соответствии с определениями Международной Организацией Труда (МОТ), являются лица в возрасте, установленном для измерения экономиче­ской активности населения (15-72 года), которые в период обследования удовле­творяли одновременно трем критериям:

а) не имели работы (доходного занятия);

б) занимались поиском работы, в течение четырех недель, предшествующих не- деле обследования, используя любые способы;

в) были готовы приступить к работе в течение двух недель после недели, когда проводилось обследование.

К безработным, зарегистрированным в органах службы занятости, относятся, в соответствии с законодательством России, трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории России, заре­гистрированные в центрах занятости по месту жительства в целях поиска подхо­дящей работы, ищущие её и готовые приступить к ней.

В соответствии с действующим законодательством безработными не могут быть признаны лица моложе 16 лет, граждане, которым назначена пенсия, кроме получающих пенсию по инвалидности III группы. Не признаются безработными и те, кто в течение 10 дней после обращения в службу занятости отказались от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу и не имеющие специ­альности (профессии) при двух отказах от получения профессиональной подготов­ки или от предложенной работы, в том числе временного характера.

К безработным не относятся трудоспособные граждане, обучающиеся в обще­образовательных школах, профессионально-технических училищах, а также про­ходящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях.

Таким образом, сегодня мы имеем два метода измерения численности безра­ботных.

Госкомстат определяет эту численность на основе проведения выборочного об­следования населения по проблемам занятости и измерения безработицы с после­дующим распространением итогов на всю численность населения обследуемого уровня (1572 года).

Служба занятости устанавливает численность безработных на основе их добро­вольной регистрации в её районных и городских отделениях.

Данные таблицы 1 показывают, что в динамике численность безработных, оп­ределенных Госкомстатом РФ, можно выделить три этапа её изменения.

Первый — в 1992-1995 гг. В этот период численность безработных увеличи­лась в 1,7 раза. В среднем за месяц она возрастала в эти годы на 1,15%.

Во втором периоде (1996-1999 февраль) среднемесячный темп прироста соста­вил 1,05%.

В третьем (с февраля 1999 г. по август 2000 г) темп снижения составил 6,15%. И, следовательно, можно говорить, что в России сегодня происходит сокращение численности безработных, определенных по методологии МОТ.

Анализ данных государственной службы занятости представляет несколько иную траекторию развития. Здесь рост численности продолжался до 1996 г., а за­тем началось его значительное снижение. Подобная ситуация объясняется переме­нами в порядке регистрации и снятия с учета безработных, определенных Зако­ном РФ «О занятости населения в РФ». Произошло изменение в порядке определения размеров пособия по безработице. Пособия безработным гражданам устанавливались в процентном отношении к заработку, исчисленному за послед­ние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев,.пред­шествующих началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 12 кален­дарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 2 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). В мае 1996 г. этот порядок был изменен. В новых услови­ях для получения пособия по безработице гражданин должен отработать за по­следние 12 месяцев не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели). В противном случае он будет получать пособие в размере минималь­ной заработной платы. Подобная практика не могла не сократить число обращений граждан в органы государственной службы занятости.

¹ в тыс. чел. 6712 и 6732.

Сопоставляя данные государственной службы занятости и Госкомстата, надо исходить из различий порядка учета безработных и сложившейся практики как наших органов занятости, так и зарубежных. К услугам служб занятости обраща­ется в лучшем случае 1/3-1/4 граждан, ищущих работу; другая, более значительная часть населения предпочитает решать эту задачу самостоятельно. Такое соотноше­ние присуще практически всем странам, где ведется учет безработных.

Развитие безработицы в России при уменьшении ее численности, характеризу­ется увеличением продолжительности поиска работы. Если в 1992 г. среднее время поиска работы составляло 4,1 месяца, то в августе 2000 г. 8,9 месяца, т.е. в 2,2 раза больше. При этом особо важно отметить, что если в 1992 г. доля лиц, ищущих ра­боту 12 и более месяцев, составляла 11,1%, то в августе 2000 г. 48,9% (наибольшей величины она достигла в феврале 1999 г. — 54,8%).

Оценивая масштабы безработицы, нельзя не отметить половой состав безрабо­тицы. В нашей прессе можно встретить утверждение, что безработица в России имеет «женское лицо». Подобные утверждения основываются на анализе данных служб занятости. Действительно, в службы занятости обращаются преимущест­венно женщины. Например, в 1992 г. из общего числа безработных зарегистриро­ванных в органах Государственной службы занятости женщины составляли 72,1%, в 1998 г. — 64,6%. Если же обратиться к данным обследования Госкомстата, то доля женщин в численности безработных составит соответственно 47,7 и 46,1%. И, следовательно, утверждения о «женском лице» безработицы неправомерны.

Важное значение имеет и показатель «уровень (доля) безработицы». Он пред­ставляет информацию о плотности безработицы и определяется как соотношение численности безработных и экономически активного населения.

Расчеты уровня безработицы показали, что за 1992-1993 гг. он систематически возрастал. За эти годы он увеличился с 5,2% до 15%. В последующем наметилось некоторое сокращение этого показателя. В августе 2000 г. он составлял 10,1%.