Глава 1. Налоги и сборы: понятие, признаки

§ 5. Понятие и признаки сбора

65

дательством, использовался термин «пошлина». Так, И. И. Янжул писал: «Пошлиной называется сбор, взимае­мый с частных лиц в пользу государства, когда эти лица вступают в соприкосновение с государственными учреж­дениями из-за своих частных выгод или же когда они всту­пают по законом определенным формам в письменные от­ношения друг с другом»¹.

Сообразно данному определению указанный автор от­водит пошлинам среди прочих государственных доходов промежуточное место между регалиями² и налогами. От­личие пошлин от налогов ученый видит в трех взаимосвя­занных моментах: 1) в юридическом основании этих взи­маний («в налогах контрибуэнт не получает от государ­ства никакого эквивалента, кроме общих выгод и удобства жизни в государственном союзе; наоборот, вслед за упла­той пошлины следует непременно какое-нибудь специаль­ное одолжение плательщику со стороны государства»); 2) в организации их взимания («вытекая из общей подат­ной обязанности, налоги сообразуются с податной способ­ностью каждого; напротив, пошлины, платимые лишь в случае нужды в услугах государства, несутся не всеми граж­данами в одинаковом размере, а соответственно степени пользования государственными учреждениями»); 3) в роли государства при взимании тех и других («взимая налог, государство не имеет в виду прямой выгоды плательщика; взимая же пошлину, государство тем самым обязывается произвести известные для плательщика действия»)³.

И. И. Янжул связывает уплату пошлины именно с юри­дическим характером действий государства. Он подчерки­вает, что при регалии лицо платит за услуги государствен­ных учреждений производственного характера, в случае

I I

¹ Янжул И. И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. 4-е изд. СПб., 1904. С. 457.

² При этом различались два вида регалий: 1) regalia majora — т. е. все права, вытекающие из существа государства и составляю­щие необходимую принадлежность верховной власти, и 2) regalia mlnora (jura utilia fisci) — доходные прерогативы казны (фиска).

³ Янжул И. И. Указ. соч. С. 457—458.

пошлины оплата имеет место в связи с оказанием услуг, такого характера не имеющих¹. Таким образом, ученый фактически подходит к выводу о том, что ценность такой услуги (оказываемой в связи с уплатой пошлины) состоит, прежде всего, в ее юридическом значении, а не в экономи­ческом (производственном).

В отличие от И. И. Янжула, И. М. Кулишер не считает существенным характер государственных услуг, оказывд-; емых в связи с уплатой пошлины. Для него кажется более важным вопрос о соразмерности пошлины тем издержкам, которые реально несет государство или его учреждения в соответствующих случаях. В частности, он отмечает: «По­шлина, состоит ли она в сборах казны в их чистой форме (актовая, канцелярская и т. п.) или в тех же сборах, взи­маемых казенными предприятиями, отличается тем, что цель ее лишь покрытие издержек данного учреждения или предприятия, не более того, но и не менее: без убытка, но и без чистого дохода. Покупая билеты на железной доро­ге, наклеивая марку на письмо, уплачивая за телеграмму или за пользование телефоном, мы вносим такую же по­шлину, как приклеивая к прошению гербовые марки или уплачивая наличными весовой, квитанционный или иной сбор. Во всех случаях принцип оплаты один и тот же — стоящий посредине между принципом чистого расхода и принципом налоговым, фискальным — получения избыт­ка»².

В советский период юридическая наука, следуя изме­нениям, произошедшим к тому времени в действовавшем законодательстве, использовала термин «пошлина» наря­ду с термином «сбор». При этом пошлины и отдельные виды сборов (за регистрацию товарных знаков в Государ­ственном комитете СССР по делам изобретений и откры-^ тий; за проверку и клеймение местными органами Госу-§ дарственного комитета СССР по стандартам мер и измери-•А тельных приборов и т. д.) относились к неналоговым доходам.

¹ Янжул И. И. Указ. соч. С. 457.

² Кулишер И. М. Очерки финансовой науки. Пг., 1919. С. 49.

66