Глава 5. Источники налогового права

Официальная доктрина не признает индивидуальные акты, которые рассчитаны на конкретный случай и обра­щены к отдельным лицам, в качестве источника права. Такой подход базируется на общем понимании права как совокупности юридических норм. С точки зрения норма­тивной теории права огромная сфера ненормативной пра­вовой деятельности оказывается вне права. Так, за его пределами остаются индивидуальные правовые акты, дру­гие ненормативные правовые средства¹.

Безусловно, следует отграничивать нормативные акты от ненормативных (индивидуальных) правовых средств, поскольку такое разграничение имеет большое практичес­кое значение. Смешение данных актов ведет к необосно­ванному расширению компетенции тех органов, на кото­рые по закону возложены только функции по примене­нию права². Указанное смешение имеет место в правовой деятельности, на что уже обращалось внимание в литера­туре. Здесь нужно отметить следующее.

По распространенной в отечественной правовой науке доктрине норма права представляет собой формально-оп­ределенное, общеобязательное и охраняемое государством правило поведения. Этим признакам не отвечает индиви­дуальное предписание, которое всегда рассчитано на ин­дивидуальный случай и обращено к конкретным лицам.

К тому же, в правовом регулировании общественных отно­шений акт индивидуального регулирования выполняет, как правило, и функцию юридического факта. По этой причине акты нередко отождествляются с юридическими фактами. Хотя прав В. Б. Исаков, что это разные элементы механизма правового регулирования, выполняющие различные функции³. Проиллюстрируем сказанное на примере договора.

¹ См.: Керимов Д. А. Конституция СССР и развитие политико-правовой теории. М., 1979. С. 172; Пугинский Б. И., СафиуллинД. Н. Правовая экономика: проблемы становления. М., 1991. С. 22, 54.

² См.: Керимов Д. А. Философские проблемы права. М., 1972. С. 162—163.

³ См.: Исаков В. Б. Акты индивидуального регулирования и юридические факты в механизме правового регулирования // Сб. аспирантских работ. Вып. 17. Свердловск, 1974. С. 23.

§ 2.Иные источники налогового права

161

Договор есть соглашение (согласование воли) сторон, направленное на возникновение, изменение и прекраще­ние прав и обязанностей. Подобное понимание позволяет использовать конструкцию договора в различных отрас­лях права (например, в международном, конституционном, административном, гражданском, налоговом и др.). Одна­ко договор представляет собой и юридический факт. Так, в ст. 8 ГК РФ гражданско-правовые сделки, включая и договоры, отнесены к основаниям возникновения, изме­нения и прекращения гражданских правоотношений..

И наконец, договор (прежде всего, гражданско-право­вой договор) — это правовое средство индивидуального регулирования общественных отношений¹. Через договор его участники приходят к соглашению о деталях конкрет­ного правоотношения, в частности, определяют предмет, его количественные и качественные характеристики, сро­ки осуществления прав и обязанностей. Здесь договор не устанавливает новых норм права, а осуществляет регули­рование конкретных правоотношений.

Признавая договор в качестве индивидуального право­вого акта, следует также отметить, что договор в этом ка­честве не обладает такими свойствами права, как норма­тивность и общеобязательность. По этой причине нельзя полностью согласиться с распространенным в литературе мнением о том, что источником права является норматив­ный договор². В большинстве случаев договор играет роль индивидуального регулятора общественных отношений. Причем сказанное относится в значительной степени и к публичным договорам. Публичный договор представляет

¹ См.: Халфина Р. О. Значение и сущность договора в советс­ком социалистическом гражданском праве. М., 1954. С. 105— 114; Дозорцев А. В. Некоторые вопросы договорного регулирова­ния отношений по поставкам // Научные записки института внешней торговли МВТ СССР. М., 1955; Хохлов С. А. Организа-ция договорной работы в народном хозяйстве. Красноярск, 1986. С. 25—27.

² См.: Теория государства и права: Учебник / Отв. ред. В. М. Карельский, В. Д. Перевалов. М.: Норма, 1996. С. 304—305.

162