Глава 1. Налоги и сборы: понятие, признаки

К налоговым доходам относились местные сборы, что следовало из содержания Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 января 1981 г. «О местных налогах и сборах» и утвержденного им Положения¹. Из данного пра­вового акта усматривалось, что местные сборы — это уста­новленные в соответствии с законодательством СССР нор­мативными актами союзных республик (или на их основа­нии общим собранием граждан, проживающих в сельской местности) платежи граждан и организаций для частич­ного возмещения расходов, связанных с предоставлением им культурно-бытовых услуг или осуществлением иных затрат местного значения, организуемых и проводимых под контролем местных Советов народных депутатов. Н. И. Химичева выделяла следующие отличительные чер­ты местных сборов (по сравнению с налогами): 1) частич­но возмездный и целевой характер (вводятся и взимаются за предоставляемые услуги для частичного возмещения рас­ходов на указанные цели); 2) как правило, не зачисляют­ся в местный бюджет, а непосредственно направляются соответствующим организациям и используются ими на указанные цели помимо бюджета; 3) вводятся норматив­но-правовыми актами союзных республик, а не законода­тельными актами СССР; 4) факультативный характер (мо­гут быть не введены на территории соответствующей рес­публики); 5) перечень сборов в законодательстве, которые могут быть введены, не является исчерпывающим².

Говоря о разграничении сборов и пошлин в отечествен­ном законодательстве до налоговой реформы 1991 — 1992 гг., С. Г. Пепеляев отмечает: «В СССР разграничение понятий пошлины и сбора проводилось в зависимости от того, куда поступали уплачиваемые средства. Если они по­ступали в бюджет независимо от того, кому они непосред­ственно уплачивались (так называемые фискальные так­сы), то такие платежи называли пошлиной. Если платеж

¹ВВС СССР. 1981. № 5. Ст. 121; 1983. № 10. Ст. 154; 1984. № 45. Ст. 790.

² См.: Советское финансовое право / Под ред. Л. К. Вороно­вой, Н. И. Химичевой. С. 271—273.

§ 5. Понятие и признаки сбора

67

поступал в пользу организации, которой и уплачивался (так называемые чиновничьи таксы), такой платеж назы­вали сбором»¹. Этот вывод в большей степени верен для разделения пошлин и сборов, относившихся к неналого­вым доходам (в отличие от местных сборов). Добавим, что разграничение местных сборов и пошлин по законодатель­ству СССР можно было провести еще, по крайней мере, по четырем важным признакам. Так, 3—5-й признаки сбо­ров, отличающие их от налогов, выделенные Н. И. Хими­чевой, в равной степени могли бы быть использованы и для разграничения их с пошлинами. Пошлины и сборы нередко различались также по характеру услуг, в связи с оказанием которых они взимались.

В литературе последних лет многие авторы конструи­руют определения сбора и (или) пошлины путем указания на их признаки, черты, отличающие их от налога. Так, Н. П. Кучерявенко отмечает, что сборы и пошлины отли­чаются от налогов по значению для бюджета; по цели; по обстоятельствам, в связи с которыми уплачиваются; по характеру обязанности плательщиков; по периодичности; по возмездности. Различие между сбором и пошлиной ав­тор видит в том, что сбор — платеж за обладание особым правом, пошлина— плата за совершение в пользу пла­тельщиков юридически значимых действий².

С. Г. Пепеляев следующим образом характеризует по­нятие сбора: «В российском законодательстве 1991— 1998 гг. сбором, в основном, называют платежи за облада­ние специальным правом (сбор за право торговли, сбор за использование местной символики и т. п.). К пошлинам относятся средства, уплачиваемые за совершение в пользу налогоплательщиков юридически значимых действий (ока­зание административных услуг: выдача паспорта, регист­рация актов гражданского состояния, принятие дела к су­дебному рассмотрению). Кроме того, пошлины взимаются за пользование государственным имуществом либо за предо-

¹ Налоговое право / Под ред. С. Г. Пепеляева. С. 37.

² См.: Кучерявенко Н. П. Основы налогового права. С. 57— 58; Он же. Налоговое право. С. 88—90.

68