Глава 1. Налоги и сборы: понятие, признаки

1. Сбор — это установленное с согласия представитель­ного органа власти обязательное взимание, осуществляе­мое в денежной форме, т. е. безвозмездное (или неэквива­лентное) отчуждение материальных благ, принадлежащих на законных основаниях частным лицам, в пользу пуб­личных образований или уполномоченных ими организа­ций, осуществляемое на началах обязательности, не нося­щее характер санкции за правонарушение.

В силу ст. 57 Конституции РФ, ст. 3, п. 2 ст. 8 НК РФ сбор, как и налог, должен быть установлен представитель­ным органом власти. Однако налог означает введение в установленном порядке законно сформированным предста­вительным органом постоянной и всеобщей меры ограни­чения конституционного права собственности или иного законного владения путем отчуждения части материаль­ных благ в пользу государства. Сбор обычно не имеет та­кого макроэкономического и общесоциального значения, как налог. Уплата сбора, как правило, не связана с нали­чием или получением определенных материальных благ и с правом собственности в целом. Установление сбора вы­ступает как определенная мера, ограничивающая свободу действий (деятельности лица). Так, при неуплате соответ­ствующего лицензионного сбора исключается получение лицензии, а значит и осуществление на законных основа­ниях известной экономической деятельности в определен­ной сфере. Аналогичным образом неуплата государствен­ной пошлины ограничивает действия лица по защите сво­их прав в судебном порядке.

В силу природы рассматриваемого признака сбора его общеобязательность проявляется несколько иначе, чем в случае с налогом¹. Налог выступает как мера ограничения конституционного права собственности и его уплата явля­ется закономерным результатом любой эффективной эко­номической деятельности. Общеобязательность налога но-

¹ На этот момент неоднократно обращалось внимание в науч­ной литературе. См., напр.: Карасева М. В. Указ. соч. С. 151— 152.

§ 5. Понятие и признаки сбора

71

сит универсальный характер, поскольку необходимости уплачивать налог (или налоги) того или иного вида прак­тически нельзя избежать (на законных основаниях), не прекратив определенной деятельности или не снизив ее эффективность, т. е. не устранившись до определенного предела из сферы имущественных отношений, существу­ющих в данном обществе¹. Сбор, напротив, не общеобяза­телен, г* .

Кроме того, принцип установления сбора представитель­ным органом власти не вполне тождествен идее обязатель­ного согласия законно избранных представителей народа на налог. В случае со сбором судебная практика нередко допускает возможность делегирования полномочий пред­ставительного органа по определению некоторых условий взимания сбора (элементов обложения) исполнительным органам власти². В тех случаях, когда отдельные элемен­ты обложения по сбору (порядок исчисления сбора, поря­док и сроки его уплаты, льготы) устанавливаются испол­нительными органами, общественное согласие на сбор, взимаемый в соответствующем порядке, не выражается прямо через институты народного представительства, а лишь предполагается,

Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос о полу­чателе сбора. Исходя из легальной конструкции сбора (взи­мается в связи с совершением в пользу плательщика юри­дически значимых действий), нередко возникает дилем­ма: аккумулировать поступления от сбора в бюджет или же направить их непосредственно в состав доходов органа, совершающего соответствующие юридически значимые действия в пользу плательщика (минуя распределитель-

¹ См. также: Пепеляев С. Г. О правовом понятии фискальных сборов и порядке их установления // Фискальные сборы: право­вые признаки и порядок регулирования. М., 2003. С. 14—19.

²См., напр.: Определение Конституционного Суда РФ от 8 февраля 2001 г. № 14-0 «Об отказе в принятии к рассмотре­нию жалобы гражданина Слободенюка В. Б. на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 35 Федерального закона «О животном мире».

72