Глава 3. Предмет и метод налогового права

§ 1. Общие свойства отношений,

регулируемых налоговым правом.

Понятие предмета налогового права

Согласно господствующей в российской науке точке зрения, юридические особенности, свидетельствующие о распределении норм права по отраслям, должны найти свое объяснение вне права, в структуре общественных отноше­ний, регулируемых правом¹. Поэтому традиционно глав­ным системообразующим фактором, обусловливающим выделение отрасли в правовой системе, является предмет правового регулирования.

Наличие собственного предмета регулирования у на­логового права признают практически все ученые, вне зависимости от своей позиции относительно положения данного правового образования в системе права. Разли­чие состоит в том, что одни рассматривают его (предмет налогового права) как неотъемлемую часть предмета финан­сового права, другие — допускают его относительную обо­собленность, самостоятельность. Следовательно, центральным моментом в соответствующей дискуссии должен быть воп­рос о том, обладают ли отношения, регулируемые налого­вым правом, качественным своеобразием, представляют ли они собой отдельный вид общественных отношений², требу-

¹ См., напр.: Алексеев С. С. Предмет советского социалисти­ческого права // Ученые труды СЮИ, серия «Гражданское пра­во». Т. 1. Свердловск, 1959. С. 10—11.

² Известно, что под предметом правового регулирования отрас­ли права всегда понимаются общественные отношения определен­ного вида (см., напр.: Явич Л. С. К вопросу о предмете и методе правового регулирования // Вопросы общей теории советского права: Сб. статей / Под ред. С. Н. Братуся. М., 1960. С. 53).

102

Глава 3. Предмет и метод налогового права

ющий особых, в чем-то уникальных, способов правового воздействия. Для того чтобы ответить на этот вопрос, не­обходимо остановиться на общей характеристике соответ­ствующих отношений.

В научных публикациях налоговые отношения (пред­мет налогового права) нередко определяются не через ана­лиз их сущности, а путем перечисления составляющих их элементов. Например, А. В. Брызгалин и С. А. Кудрева­тых определяют предмет налогового права как группу од­нородных отношений, складывающихся между государ­ством, налогоплательщиками и иными лицами по поводу установления, введения и взимания налогов и сборов, а также отношения, возникающие в процессе осуществле­ния налогового контроля и привлечения виновных лиц к ответственности за совершение налогового правонаруше­ния. Очевидно, что данное определение, по существу, лишь воспроизводит соответствующее положение ст. 2 НК РФ, изложенное в первой редакции данного документа. Феде­ральным законом от 9 июля 1999 г. № 154-ФЗ указанная статья были изменена и среди отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, были названы от­ношения по обжалованию актов налоговых органов, дей­ствий (бездействия) их должностных лиц. Означает ли данный факт, что законодатель, добавив несколько слов в соответствующую статью, изменил предмет налогового права, включил новую группу отношений в сферу налого-во-правового регулирования? Думается, при ответе на этот вопрос следует исходить из того, что структура российско­го права в значительной степени носит объективный харак­тер, и возможности законодателя изменять ее по своему усмотрению не только не беспредельны, но и весьма огра­ниченны. По всей видимости, проблема состоит все-таки в том, что попытки сформулировать доктринальное опреде­ление предмета налогового права лишь путем перечисле­ния отношений, регулируемых налоговым правом, без ука­зания на их общие, интегративные свойства и характерис­тики обречены на неудачу. Подобное определение ничем не будет качественно превосходить легальную дефиницию.