§ 2.Недопустимые формы фискального взимания

95

правами) и конституционное право собственности лица, мешает его беспрепятственной реализации. Например, правила дорожного движения вынуждают владельца авто­мобиля останавливаться на красный свет, что вынуждает его затрачивать дополнительное количество бензина, сто­имость которого при желании может быть исчислена. Дей­ствующее законодательство обязывает лицо при наличии известных оснований к службе в Вооруженных Силах РФ, что также ограничивает его возможности по получению дохода. Перечень таких примеров можно было бы продол­жать. Однако имеется важнейший критерий, позволяю­щий с достаточной степенью четкости отделить все эти публично-правовые обязанности и институты от фискаль­ного взимания.

Указанные выше ограничения беспрепятственной реа­лизации права собственности не носят стоимостного ха­рактера, индивидуальные затраты по соблюдению соответ­ствующих правил, затрагивающих или ограничивающих имущественные права, не подлежат учету с точки зрения права, поскольку названные правила относятся к общим условиям взаимоотношений не только между гражданами и государством, но и граждан между собой. Перечислен­ные публичные обязанности и институты имеют, прежде всего, управленческий характер, влияние этих установле­ний на сферу имущественных отношений является опосре­дованным. Резюмируя сказанное, подчеркнем: соответству­ющие отношения в целом не относятся к сфере перераспре­деления материальных благ и их правовое регулирование строится по иным принципам.

§ 2. Недопустимые формы фискального взимания

На протяжении истории развития общества два взаи­мосвязанных фактора — постоянные затруднения государ­ственных и иных публичных образований в формирова­нии своей доходной базы, с одной стороны, и активное сопротивление плательщиков установлению новых нало­гов и сборов, с другой стороны, — побуждали государство

96

Глава 2. Отграничение налогов от смежных институтов

использовать иные методы (помимо налогов и сборов) при­нудительного аккумулирования денежных средств и дру­гих материальных ресурсов. Рассмотрим несколько наи­более характерных видов фискальных злоупотреблений, широко практиковавшихся в последнее время.

1. Принудительные займы.

Фискальная суть принудительного займа проявляется в первую очередь в тех материальных преимуществах, кото­рые получает соответствующее публичное образование от его размещения. Принудительный заем, как правило, размеща­ется под достаточно низкий процент, иногда на длительный срок, и инвестиционная непривлекательность данного вло­жения для частного лица компенсируется его принудитель­ным характером. Таким образом, движущей силой при раз­мещении такого займа становится не механизм свободного спроса и предложения, а правовое ограничение имуществен­ных прав частных лиц, выражающееся в принудительном изъятии части принадлежащих им материальных благ. Следовательно, принудительный заем обладает основными признаками налога¹. Возвратный же характер займа как обязательного изъятия не имеет в данном случае значения, поскольку, несмотря на возвращение через определенный период времени заимствованной суммы, во-первых, имуще­ственные потери лица от ограничения его прав распоряжаться заимствованными денежными средствами остаются, как пра­вило, некомпенсированными в полной мере; во-вторых, го­сударство, напротив, получает материальную выгоду в про­цессе пользования чужими денежными средствами, оплачи­вая эту услугу по цене ниже свободного предложения.

2. Инфляция, вызванная необеспеченной эмиссией².

¹ В литературе встречаются и иные подходы к данной пробле­ме. См.: Лоевецкий Д. Наша государственная кредитная систе­ма // Финансы и денежное обращение в современной России / Под ред. В. М. Штейна. Л.; М., 1924. С. 58—59.

² Избыточный выпуск денег для производства платежей в ли­тературе нередко называется фискальной инфляцией. См.: Ново­жилов В. В. Пределы инфляции // Финансы и денежное обраще­ние в современной России / Под ред. В. М. Штейна. С. 85, 91.