§ 1. Свойства отношений, регулируемых налоговым правом 111

го права (физических лиц, организаций). С другой сторо­ны, имущественные отношения, регулируемые налоговым правом, — это отношения по возникновению права пуб­личной (государственной или муниципальной) собствен­ности. С данной точки зрения налоговые отношения — это отношения собственности в сфере распределения бремени публичных расходов (перераспределения материальных благ).

Рассмотрим организационную сторону налоговых отно­шений. Известно, что налоговые отношения традиционно определяются не только как имущественные, а как отно­шения, основанные на власти и подчинении сторон, или властно-имущественные отношения. На властный харак­тер этих отношений непосредственно указывает и законо­датель в ст. 2 НК РФ. Может, правильнее будет опреде­лить налоговые отношения не как организационно-иму­щественные, а как властно-имущественные?

Действительно, властность всегда рассматривалась как неотъемлемая черта метода правового регулирования раз­личных публично-правовых отраслей. Однако, хотя нало­говые отношения (как и многие другие публично-право­вые отношения) немыслимы вне правовой формы (т. е. иначе как правоотношения), все-таки властность характе­ризует в первую очередь их правовую форму, а не факти­ческое содержание. С фактической стороны при рассмот­рении налогового отношения как согласованного поведе­ния его участников, как их взаимодействия, взаимной связи налоговое отношение выступает как организацион­ное отношение. Властность же в данном случае проявля­ется как характеристика закономерного, наиболее целесо­образного способа правового воздействия на соответствую­щие отношения, т. е. как черта метода правового регулирования, основанного на юридической централиза­ции, императивности. Данное размежевание свойств фак­тического содержания налоговых отношений и их право­вой формы призвано не противопоставить форму и содер­жание одного явления, а наиболее точным образом отобразить в понятийном аппарате различие между фак­тически складывающимися отношениями и их правовой формой опосредования.

112

Глава 3. Предмет и метод налогового права

§ 1. Свойства отношений, регулируемых налоговым правом 113

Разработка проблемы организационных отношений привлекала внимание многих ученых: цивилистов, пред­ставителей науки административного права и советско­го строительства¹, процессуальных отраслей права². С. Н. Братусь убедительно показал, что организационная деятельность государства — это не метод правового регу­лирования, а особый вид общественных отношений, суще­ствующих и складывающихся наряду с целым комплек­сом иных социальных связей³. О. А. Красавчиков указыва­ет, что в общественных связях организационные отношения весьма тесно переплетаются с отношениями имуществен­ными и др., составляя организационный элемент последних. Но даже и в этих случаях организационные отношения не утрачивают своей относительной самостоятельности. Там же, где подобного переплетения социальных связей нет, перед нами организационное отношение в «чистом виде»⁴.

Следует отметить, что понятия организации и органи­зационных отношений чрезвычайно многозначны. Так, в определенных случаях имеет место обозначение терми­ном «организационные отношения» вспомогательных от­ношений, не нуждающихся в правовом регулировании⁵.

¹ См.: ЯмпольскаяЦ.А. О месте административного права в системе советского социалистического права // Советское го­сударство и право. 1956. № 9; Петров Г. И. Сущность советс­кого административного права. Л., 1959; Братусь С. Н. Предмет и система советского гражданского права. М., 1963; Красавчи­ков О. А. Гражданские организационно-правовые отношения // Со­ветское государство и право. 1966. № 10.

² См.: Горшенев В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972. С. 25—31.

³ См.: Братусь С. Н. Предмет и система советского граждан­ского права. С. 64.

⁴ См.: Красавчиков О. А. Гражданские организационно-право­вые отношения. С. 52. Однако имеются и иные взгляды на этот счет (см., напр.: Хангелъдыев Б. Б. О систематизации советского административного законодательства // Сб. учен. тр. СЮИ. Свер­дловск, 1964. Вып. 2. С. 52 и след.).

⁵ См., напр.: Карасева М. В. Финансовое право. Общая часть. М., 1999. С. 25.

В других случаях имеет место отождествление организа­ционных отношений с управленческими связями (управлен­ческими отношениями)¹. Нередко организационные отноше­ния рассматриваются как элемент механизма управления, обеспечивающий нормальное развитие управленческих отношений². Наконец, имеются концепции, рассматрива­ющие все происходящие в мире процессы с точки зрения их организующей и дезорганизующей роли. При таком подходе обосновывается существование фундаментальной науки (тектологии), построенной на универсальных мето­дах, приемлемых для познания любых явлений среды. С подобной точки зрения любые человеческие отношения можно охарактеризовать как организационные (а любые происходящие в среде процессы — как борьбу различных организационных форм)³. Понятно, что если рассматри­вать термин «организационные отношения» согласно тек-тологическим позициям, термин теряет какую-либо опре­деленность и не может быть использован для выявления предмета воздействия совокупности соответствующих юридических норм.

Таким образом, можно сформулировать самое общее («ра­бочее») понятие организационных отношений. Организаци­онные отношения— это общественные связи между ин­дивидуумами и их объединениями, направленные на согла­сование их взаимных интересов, обеспечение их свобод и возникающие в связи с решением общественных задач, т. е. задач, имеющих значение для неограниченного круга лиц.

Принимая во внимание данное определение, точнее определить налоговые отношения не как властные или управленческие, а как организационные, или не как вла­стно-имущественные или управленческие отношения с имущественным объектом, а как организационно-имуще-

¹ См.: Братусь С. Н. Предмет и система советского граждан­ского права. С. 42—43.