Глава 3. Предмет и метод налогового права

норм определяет границы и содержание возможного поведе­ния субъектов права. Диспозиции этих норм содержат доз­воление. Другая группа норм закрепляет, предписывает дол­жное поведение субъектов, от которого они при наступлении предусмотренных нормой ситуаций уклониться не вправе. Диспозиции этих норм содержат предписание. И наконец, третья разновидность правовых норм воздействует на пове­дение людей посредством запрещения определенных деяний (действий и бездействия). В диспозициях этих норм содер­жится запрет¹. «Другими словами, метод правового регули­рования может существовать только как объединение всех трех первичных компонентов — дозволения, предписания и запрета, т. е. как система, основанная на тесном взаимодей­ствии, взаимообеспечении этих трех компонентов... Ни доз­воление, ни предписание, ни запрет не могут существовать изолированно друг от друга. Поэтому, когда мы говорим о том, что метод правового регулирования проявляется посред­ством юридических дозволений, предписаний и запретов, то имеем в виду их совокупное проявление с преобладанием ка­кого-то одного элемента, эффективное действие которого обес­печивается присутствием двух других». Иногда, «при опти­мальном варианте, образно говоря, «срабатывает» тот элемент, который непосредственно воздействует, а два других сохра­няют свою значимость лишь в потенциальном виде»².

Как и для всего публичного права в целом, для налого­вого права характерно превалирование в методе правового регулирования такого его элемента, как предписание (по­зитивное связывание). Как правило, именно данный спо­соб воздействия выполняет роль прямого регулятора соот­ветствующих социальных связей, возникающих при на­логообложении. Вместе с тем при анализе рассматриваемой черты метода налогового правового регулирования также наглядно проявляется его специфичность. Она связана со

¹ См.: Сорокин В. Д. Метод правового регулирования. Теорети­ческие проблемы. С. 109 и след.; Он же. О едином методе правово­го регулирования // Советское государство и право. 1975. № 7.

² Сорокин В. Д. Метод правового регулирования. Теоретичес­кие проблемы. С. 111, 114.

§ 3. Метод налогового права

133

степенью доминирования позитивного обязывания (пред­писания) как одного из способов (элементов), составляю­щих метод правового регулирования. Эта степень домини­рования значительно превосходит то, что мы можем встре­тить в иных публично-правовых отраслях. Действительно, общая схема действия различных методов правового регу­лирования такова: «Если один из субъектов обладает пре­доставленным ему законом правомочием (дозволение), то реализация этого правомочия в предусмотренных ситуа­циях обеспечивается обязанностью другого субъекта пред­принять соответствующие действия (предписание). В свою очередь невыполнение субъектом возложенной на него обязанности, которая вытекает из правомочия, влечет за собой реализацию запрета в виде того или иного вида от­ветственности за деяние в форме бездействия»¹.

В налоговом праве нередко господствует иная схема регулирования отношений: один из субъектов обязан со­вершить четко определенные действия (предписание), вы­полнение этой обязанности в свою очередь гарантируется обязанностью другого субъекта предпринять активные дей­ствия по обеспечению установленными правовыми сред­ствами надлежащего выполнения первым субъектом сво­ей обязанности (предписание). Реализация же запрета в налоговом праве осуществляется так же, как и в других публично-правовых отраслях.

В то же время для регулирования отношений, не со­ставляющих ядро предмета налогового права, дозволение (как способ юридического воздействия) активно использу­ется и становится в некоторых налогово-правовых институ­тах даже основным, доминирующим (пример тому, группы норм, посвященные изменению срока исполнения налого­вой обязанности, а также защите прав налогоплательщи­ков, налоговых агентов и т. д.).

2. Ограничение правовой инициативы участников на­логовых отношений.

¹ Сорокин В. Д. Метод правового регулирования. Теоретичес­кие проблемы. С. 113.

134