Глава 1. Налоги и сборы: понятие, признаки

ную систему бюджета). Преимущества второго варианта решения проблемы (заключающиеся, например, в сокра­щении числа встречных бюджетных потоков) не столь зна­чительны по сравнению с его недостатками. В частности, подобный подход ведет в конечном счете, по удачному выражению немецкого правоведа П. Кирхгофа, к «ком­мерциализации государственного управления», что не со­гласуется с общепризнанными принципами правового го­сударства¹. Такая опасная практика имела место и в со­временной России.

Фактически в качестве получателей сбора могут быть определены различные публичные институты: государство, субъекты Федерации, муниципальные образования, а так­же специально уполномоченные публичные учреждения, вступающие в публично-правовые имущественные отно­шения с частными лицами. На наш взгляд, целесообразно закрепить презумпцию распространения на соответствую­щие отношения правового режима, определенного для сбо­ров, вне зависимости от того, где аккумулируются сред­ства от платежей, обладающих признаками сбора.

2. Сбор— это взимание, обусловленное совершением со стороны публичных образований или уполномоченных ими организаций в пользу плательщика определенного встречного предоставления. Это предоставление может выражаться в определенных действиях активного харак­тера, имеющих юридическое значение, в предоставлении плательщику особого права либо в передаче плательщику определенных товаров (работ, услуг), приобретение кото­рых у государства является обязательным для него в силу закона или вынужденным по причине наличия государ­ственной монополии в соответствующей сфере².

В публикациях отмечается, что «сбором и пошлиной принято именовать денежную повинность, взимаемую в

¹См.: Государственные доходы // Государственное право Гер­мании. Сокр. пер. с нем. М., 1994. Т. 2. С. 149.

² Заметим, что последняя из перечисленных разновидностей встречного предоставления плательщику сбора непосредственно не предусмотрена по российскому праву (см. п. 2 ст. 8 НК РФ).

§ 5. Понятие и признаки сбора

73

индивидуальном порядке в связи с услугой (действием) публично-правового характера. При внесении этих плате­жей всегда присутствует специальная цель (за что конк­ретно уплачивается сбор или пошлина) и специальные интересы (плательщик в той или иной мере непосредствен­но ощущает возмездность платежа)»¹. Обоснованно ли та­кое сужение сферы действия правового режима сборов путем указания на обусловленность их уплаты услугой (действием) именно публично-правового характера?

Обратимся к положениям действующего законодатель­ства. Пункт 1 ст. 25 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» уста­навливает, что обязательная сертификация осуществляет­ся органом по сертификации на основании договора с зая­вителем². В свою очередь, орган по сертификации — это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполне­ния работ по сертификации. В качестве органов по серти­фикации могут выступать не только коммерческие орга­низации, но и органы Госстандарта России в пределах ком­петенции.

Статья 27 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4871-1 (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ) «Об обеспечении единства измерений»³ гласит, что метро­логические работы и услуги, оказываемые юридическим и физическим лицам государственными научными метро­логическими центрами и органами Государственной мет­рологической службы Госстандарта России — испытания для последующего утверждения типа средств измерений, проверка средств измерений, лицензирование деятельнос­ти по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений, сертификация средств измерений, калибровка средств измерений, аттестация методик выполнения из-

¹ Гаджиев Г. А., Пепеляев С. Г. Предприниматель. Налогопла­тельщик. Государство. С. 203.

² СЗ РФ. 2002. № 52. Ч. I. Ст. 5140.

³Первоначальный текст документа опубликован: Российская газета. 1993. 9 июня.

74