§ 2. Субъекты правоотношений по поводу

публичного имущества, обеспечивающего

индивидуальные экономические потребности

Участниками правоотношений по предоставлению, приобретению и использованию публичного имущества, предназначенного для удовлетворения экономических потребностей частных лиц, выступают: (1) субъекты управления имуществом, а также привлеченные (уполномоченные) ими лица; (2) претенденты в отношении публичного имущества, а также его пользователи и приобретатели. Кроме того, в случае если речь идет о неэксклюзивном пользовании имуществом, к числу субъектов правоотношений могут быть дополнительно причислены другие пользователи со специальными ограниченными правами, а также неопределенный круг обладателей права общего пользования, осуществление и защита которого оказывают существенное влияние на объем прав и обязанностей других участников правоотношений.

2.1. Субъекты управления публичным имуществом

Субъектами управления выступают действующие в рамках предоставленной им компетенции органы публичной администрации, которые реализуют правомочия и выполняют обязанности публичного собственника, связанные с предоставлением имущества конкретным физическим и юридическим лицам, а также обеспечением его надлежащего использования.

Распределение управленческих полномочий в рамках системы государственных (муниципальных) органов осуществляется в рамках соответствующего публичного образования. При этом для управления анализируемой категорий публичного имущества (его отдельными разновидностями), как правило, не создается специальных органов, поскольку при формировании системы органов управления государственным или муниципальным имуществом публичные образования в большинстве случаев используют отраслевой критерий.

Как и в случае с публичным имуществом общего пользования, органы публичной администрации для реализации возложенных на них функций могут создавать и финансировать подведомственные организации либо привлекать для этих целей частных лиц. Применительно к анализируемой категории публичного имущества потребность в подобном "перекладывании" части обязанностей и тем более правомочий заметно менее выражена, поскольку здесь управленческие функции охватывают прежде всего не хозяйственную деятельность по содержанию государственного и муниципального имущества, а распорядительные действия по его предоставлению, которые вполне могут быть осуществлены в рамках административно-процедурной деятельности самих органов власти.

Вместе с тем действующим законодательством предусмотрены возможности для привлечения публичной администрацией третьих лиц и для реализации сугубо распорядительных полномочий. В частности, государственный или муниципальный орган как организатор конкурса или аукциона в отношении публичного имущества вправе привлечь на основе договора специализированную организацию для осуществления функций по организации и проведению торгов (разработка конкурсной или аукционной документации, опубликование и размещение извещения о проведении торгов и др.); при этом указанная организация осуществляет переданные функции от имени организатора конкурса или аукциона, а соответствующие права и обязанности возникают непосредственно у его организатора <1>.

--------------------------------

<1> См.: п. п. 5 - 6 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утв. Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. N 67 // РГ. 2010. 24 февр.