2.3. Контроль за деятельностью государственных корпораций

До недавнего времени основным механизмом контроля за деятельностью госкорпораций выступало рассмотрение Правительством РФ (а для отдельных корпораций также другими органами) отчетности и иных сведений о деятельности госкорпорации (госкомпании) <1>. Отсутствие действенного контроля со стороны государства и общественности в рассматриваемой сфере было одним из основных упреков в адрес нового института. Изменения в действующее законодательство устранили значительную часть имевших место упущений.

--------------------------------

<1> "Росатом" представляет годовую отчетность в Правительство РФ (ч. 9 ст. 34 Федерального закона "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом").

"Ростехнологии" - Президенту РФ и в Правительство РФ (ч. 5 ст. 8 Федерального закона "О государственной корпорации "Ростехнологии").

Агентство по страхованию вкладов - в Правительство РФ и Центральный банк РФ (ч. 3 ст. 24 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации").

"Внешэкономбанк" - в Правительство РФ (ч. 3 ст. 6 Федерального закона "О банке развития").

Фонд содействия развития ЖКХ - Президенту РФ, в Государственную Думу, Совет Федерации, Правительство РФ и Общественную палату РФ (ч. 3 ст. 12 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства").

"Олимпстрой" - Президенту РФ, в Правительство РФ, а также в Оргкомитет "Сочи-2014" (ч. ч. 7 - 8 ст. 8 Федерального закона "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта").

Годовой отчет о выполнении программы деятельности "Автодора" утверждается Правительством РФ и, помимо прочего, направляется в Счетную палату РФ и Минтранс России (ст. 17 Федерального закона "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Во-первых, ст. 7.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" была дополнена положением о том, что Счетная палата РФ и иные государственные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять контроль за деятельностью госкорпораций. Ранее юрисдикция органа финансового контроля распространялась лишь на отдельные госкорпорации ("Ростехнологии", "Росатом", "Агентство по страхованию вкладов", "Автодор"). Аналогичные изменения были внесены в ст. 12 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167.

Во-вторых, установлена система публичной отчетности госкорпораций, в том числе: (1) необходимость ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества, а также размещать его в Интернете; (2) обязательность независимого аудита годовой бухгалтерской отчетности; (3) специальные требования к составлению и раскрытию отчетности, связанной с инвестированием временно свободных средств <1>.

--------------------------------

<1> См.: ст. 7.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях", Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 387 "О формах отчетов, связанных с инвестированием временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании, и порядке представления и раскрытия этих отчетов" (СЗ РФ. 2012. N 19. Ст. 2412), а также законодательные акты об отдельных госкорпорациях.

В-третьих, регламентирован специальным образом правовой статус работников госкорпораций, которые впредь обязаны: (1) представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей; (2) сообщать работодателю о личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта; (3) соблюдать комплекс запретов в целях недопущения конфликта интересов <1>. Данные изменения приблизили правовой статус работников госкорпораций к правовому положению государственных служащих.

--------------------------------

<1> См.: ст. 349.1 ТК РФ.

Наряду с перечисленными позитивными изменениями продолжает быть парализованным прокурорский надзор за сделками госкорпораций. В силу ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок (применении последствий их недействительности), совершенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований. Соответственно, при совершении незаконных сделок госкорпорациями прокурор не вправе применить аналогичные меры реагирования (за исключением "Внешэкономбанка" - единственной госкорпорации, где сформирован уставный капитал). Отсутствие инициатив по изменению указанной выше нормы закона вызывает недоумение.