§ 2. Субъекты правоотношений по поводу публичного

имущества, обеспечивающего публично значимую деятельность

Участниками правоотношений по поводу государственного и муниципального имущества, обеспечивающего публично значимую деятельность, выступают: (1) субъекты, организующие публично значимую деятельность и управляющие публичным имуществом; (2) субъекты, непосредственно осуществляющие публично значимую деятельность на базе государственного и муниципального имущества; (3) субъекты, в интересах которых осуществляется указанная деятельность, - главным образом физические и юридические лица. Применительно к отдельным направлениям публично значимой деятельности первые две группы субъектов могут совмещаться (например, в рамках предоставления административных услуг). Однако в большинстве случаев организационно-управленческие функции, выполняемые органами публичной администрации, отделяются от непосредственного осуществления публично значимой деятельности, предполагающей эксплуатацию объектов собственности, которая возлагается на специально созданные государством или муниципалитетами организации либо доверяется привлеченным частным лицам.

2.1. Субъекты, организующие публично значимую деятельность

и управляющие публичным имуществом

Такими субъектами являются действующие в рамках предоставленной им компетенции органы публичной администрации, которые обязаны обеспечить осуществление установленных видов публично значимой деятельности, в том числе на базе государственного или муниципального имущества.

Как мы уже отмечали, в силу правовой позиции КС РФ и ч. 3 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещается совмещение функций органов власти и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. При этом под хозяйствующим субъектом понимается лицо, осуществляющее деятельность, приносящую ему доход (п. 5 ст. 4 Закона), а следовательно, публичная администрация вправе, к примеру, предоставлять услуги на безвозмездной основе, что она собственно и делает в ряде случаев. Однако отделение функции административного управления (организации деятельности, контроля за ней) от самой деятельности (в частности, по эксплуатации объектов собственности) может быть обусловлено не только предписаниями закона, но и соображениями целесообразности. В частности, сложно представить, чтобы работники органов здравоохранения непосредственно оказывали медицинскую помощь населению. Тем более большинство направлений публично значимой деятельности должно осуществляться не государственными и муниципальными служащими, а на профессиональной основе лицами, которые приобрели специальной правовой статус (на основе лицензии, аккредитации и т.п.).

Таким образом, государственная и муниципальная администрация вступает в правоотношения со специально созданными ей или привлеченными юридическими лицами, осуществляющими публично значимую деятельность. Такие правоотношения охватывают организацию деятельности, ее финансирование, управление деятельностью и имуществом юридических лиц, а также контроль за выполнением возложенных функций. Система органов управления выстраивается отдельно в каждом публично-территориальном образовании и основывается, как правило, на разграничении компетенции по отраслевому признаку. Применительно к учреждениям и унитарным предприятиями используется принцип подведомственности, в частности, отнесение конкретных федеральных государственных предприятий и учреждений к ведению того или иного федерального агентства осуществляется в индивидуальном порядке Правительством РФ.