2.3. Особенности контроля за использованием

регионального и муниципального имущества

Субъекты РФ и муниципальные образования самостоятельно регламентируют осуществление контроля в отношении принадлежащего им имущества. Помимо общеустановленных процедур контроля со стороны вышестоящих органов, представительных и иных органов за деятельностью публичной администрации в отношении имущества (связанной с планированием, формированием состава, управлением и учетом), как правило, предусматривается проведение специализированного административного контроля за использованием регионального и муниципального имущества по аналогии с практикой, принятой на федеральном уровне. Необходимые для этого полномочия закрепляются в компетенции органа по управлению имуществом соответствующего публичного образования.

Сколько-нибудь полный обзор правовых основ контроля за использованием регионального и муниципального имущества не представляется возможным, поскольку подходы к регулированию данных отношения в различных публичных образованиях существенно отличаются. Как правило, общие положения о контроле устанавливаются в актах законодательного <1> (представительного) <2> органа, а затем детализируются в нормативных актах публичной администрации <3>. В последнее время все чаще нормативное регулирование рассматриваемой публичной функции облекается в форму административного регламента, причем как на региональном <4>, так и на муниципальном <5> уровнях.

--------------------------------

<1> См., например: ст. ст. 35, 39, 48 Закона от 13 мая 1999 г. N 180-КЗ Краснодарского края "Об управлении государственной собственностью Краснодарского края"; ст. 41 Закона Волгоградской области от 6 декабря 1999 г. N 335-ОД "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области" // СПС "КонсультантПлюс".

<2> См., например: решение Думы Пожарского муниципального района Приморского края от 29 июня 2011 г. N 51-НПА "О Положении о порядке организации и осуществления контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества Пожарского муниципального района" // СПС "КонсультантПлюс".

<3> См., например: Постановление главы администрации Краснодарского края от 31 марта 2005 г. N 270 "Об утверждении Порядка проведения мероприятий по контролю за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества Краснодарского края"; распоряжение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 22 июня 2012 г. N 489-р "О порядке осуществления контроля за использованием по назначению, распоряжением и сохранностью государственного имущества Волгоградской области, принадлежащего государственным унитарным предприятиям, бюджетным, казенным учреждениям Волгоградской области или переданного по договорам коммерческим или некоммерческим организациям" // СПС "КонсультантПлюс".

<4> См., например: распоряжение Комитета по управлению городским имуществом правительства Санкт-Петербурга от 8 апреля 2010 г. N 51-р "Об утверждении Административного регламента Комитета по управлению городским имуществом по исполнению государственной функции осуществлять контроль за использованием и сохранностью государственного имущества Санкт-Петербурга, включая имущество, переданное в установленном порядке государственным предприятиям, учреждениям на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления, праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или обязательственном праве, а также имущество, переданное в установленном порядке иным юридическим и физическим лицам, в том числе назначать и проводить в указанных целях документальные и фактические проверки (ревизии, инвентаризации), принимать участие в документальных и фактических проверках, назначаемых и проводимых иными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с их компетенцией, а в установленных действующим законодательством случаях назначать аудиторские проверки, утверждать аудитора и размер оплаты его услуг"; Постановление Коллегии администрации Кемеровской области от 19 апреля 2010 г. N 157 "Об утверждении Административного регламента комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области по исполнению государственной функции "контроль за использованием по назначению и сохранностью относящегося к государственной собственности Кемеровской области имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении юридических лиц, а также переданного в установленном порядке иным лицам" // СПС "КонсультантПлюс".

<5> См., например: Постановление администрации Октябрьского района Приморского края от 15 февраля 2011 г. N 46-н "Об утверждении Административного регламента по исполнению муниципальной функции "контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества Октябрьского района" // СПС "КонсультантПлюс".

Однако анализ правотворческой практики субъектов РФ и муниципальных образований показывает, что в ней не решены две центральные проблемы, отмеченные ранее применительно к правовому регулированию контроля за использованием федерального имущества: во-первых, нам не удалось обнаружить нормативных актов, регулирующих контроль за использованием регионального или муниципального имущества, которые бы учитывали положения Федерального закона N 294-ФЗ; во-вторых, проверочные мероприятия ограничительного характера, как правило, распространяются на лиц, которым публичное имущество было передано во временное владение и пользование на основаниях договора аренды, безвозмездного пользования и т.п.

Сомнения в легитимности таких положений аналогичны тем, которые были высказаны выше в отношении нормативных актов федерального уровня. Более того, введение субъектами РФ и муниципальными образованиями по сути новых направлений государственного и муниципального контроля, их детальная регламентация, закрепление обязанностей и ограничений проверяемых лиц могут быть квалифицированы как вторжение в предмет ведения Российской Федерации, по крайней мере применительно к отношениям по использованию публичного имущества, которые определяются в соответствии с господствующей в России доктриной в качестве гражданско-правовых (аренда, безвозмездное пользование и др.).