4.2. Особенности юридической личности Фонда

перспективных исследований

Данная организация была создана в организационно-правовой форме фонда в конце 2012 г., однако на основе специального Федерального закона, выполняющего функцию устава <1>. Данный Фонд фактически обладает рассмотренными выше признаками госкорпораций и наиболее схож с Фондом "РЖС".

--------------------------------

<1> Федеральный закон "О Фонде перспективных исследований".

Публичная функция, возложенная на Фонд перспективных исследований, состоит в содействии осуществлению научных исследований и разработок в интересах обороны страны и безопасности государства, связанных с высокой степенью риска достижения качественно новых результатов в военно-технической, технологической и социально-экономической сферах.

Анализируемая государственная квазикорпорация по сути представляет собой форму децентрализации управления публичными финансами, поскольку основной объем имущественного взноса Российской Федерации составляют бюджетные ассигнования, которые передаются в собственность Фонда (ст. 6 Закона); при этом на Фонд перспективных исследований не распространяется законодательство о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. С другой стороны, примечательно, что права на результаты интеллектуальной деятельности, созданные по заказу Фонда, а также права на результаты интеллектуальной деятельности, приобретенные Фондом на основании договоров, принадлежат Российской Федерации; Фонд же, в свою очередь, уполномочен на распоряжение указанными правами от имени государства (ст. ст. 3, 9 Закона).

Таким образом, использование в отношении Фонда перспективных исследований организационно-правовой формы фонда, так же как и в отношении Фонда "РЖС", представляется непоследовательным и противоречивым.

4.3. Особенности юридической личности Агентства

по ипотечному жилищному кредитованию

Категория государственных квазикорпораций вполне может быть распространена и на другие стратегические организации, созданные Российской Федерацией в последние годы в организационно-правовой форме акционерных обществ. Прежде всего, назовем образованное в 1996 г. ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", которое отличается следующими специфическими особенностями.

Во-первых, АИЖК учреждено и функционирует в целях реализации федеральных целевых программ ("Свой дом", "Жилище") и привлечения внебюджетных финансовых средств для предоставления населению долгосрочных ипотечных кредитов на улучшение жилищных условий <1>. Основное направление деятельности Агентства в настоящее время - это рефинансирование ипотечных кредитов. Таким образом, на АИЖК возложены функции финансового института, обеспечивающего реализацию государственной политики в сфере жилищного строительства и ипотечного кредитования, т.е. публичные по своей природе функции. Задачи извлечения максимальной прибыли перед организацией не ставятся, напротив, рефинансирование кредитов осуществляется хотя и на возвратной и возмездной основе, однако на максимально доступных для населения условиях с точки зрения сроков погашения кредитов и процентных ставок.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 26 августа 1996 г. N 1010 "Об Агентстве по ипотечному жилищному кредитованию" // СЗ РФ. 1996. N 37. Ст. 4312.

Между тем АИЖК создано в форме акционерного общества, т.е. сугубо коммерческой организации, что нельзя признать корректным. Необходимо согласится с Е.Н. Лемешко, по мнению которой в данном случае содержание устава не соответствует истинным намерениям учредителя, поскольку в официальных документах, в том числе в Постановлении Правительства РФ о создании АИЖК, отмечается некоммерческая направленность деятельности АИЖК <1>.

--------------------------------

<1> Лемешко Е.Н. Проблемы гражданской правосубъектности Агентства по ипотечному жилищному кредитованию // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. N 8.

Во-вторых, деятельность Агентства сопровождается постоянным финансированием (путем увеличения уставного капитала) и предоставлением государственных гарантий за счет федерального бюджета, что подтверждается данными, содержащимися в приведенной ниже таблице <1>.

--------------------------------

<1> Сведения приведены из Законов о федеральном бюджете за 2005 - 2013 гг.

Год	Размер взноса в уставный капитал, млрд. рублей	Размер государственной гарантии, млрд. рублей
2013	-	7
2012	-	15
2011	-	22
2010	-	44
2009	20	36
2008	66	28
2007	4,5	16
2006	3,7	14
2005	0,7	4,7

При этом обращает на себя внимание, что имущественные взносы в уставный капитал АИЖК производились в целях реализации Федеральной целевой программы "Жилище", а гарантии ему выдавались в особом, персональном порядке, а именно: (1) обеспечивали обязательства Агентства, возникающие в результате размещения эмитированных им облигаций (другими словами, заимствования осуществляются АИЖК посредством размещения обеспеченных гарантиями облигаций); (2) предоставлялись на безвозмездной основе; (3) исполнение Минфином России обязательств по облигациям (в случае неисполнения таких обязательств Агентством) осуществлялось за счет расходов бюджета и не вело к возникновению требований в порядке регресса к АИЖК; (4) гарантии выдавались без проверки финансового состояния получателя <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 25 августа 2001 г. N 628 "Об утверждении Правил предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" // СЗ РФ. 2001. N 36. Ст. 3576.

Подобный персональный и привилегированный режим бюджетного финансирования не свойственен акционерному обществу, пусть даже со 100%-ным государственным участием, и в большей степени характерен для госкорпораций.

В-третьих, Правительство России в особом порядке отчитывалось перед Федеральным собранием о деятельности АИЖК, предоставляя следующие сведения: (1) направления использования средств Агентства, внесенных Российской Федерацией в качестве имущественного взноса; (2) объем рефинансированных Агентством ипотечных кредитов (займов) по субъектам РФ; (3) объем выпуска Агентством облигаций, в том числе обеспеченных государственной гарантией Российской Федерации, а также объем выпусков ипотечных ценных бумаг, инициатором которых является Агентство <1>. Весьма показательно то, что в аналогичном порядке Правительство РФ отчитывается о деятельности финансовых госкорпораций: "Внешэкономбанка", АСВ, Фонда содействия реформированию ЖКХ.

--------------------------------

<1> См.: п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 102-ФЗ "Об отчете Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики" // СЗ РФ. 2009. N 23. Ст. 2757.

В-четвертых, федеральный законодатель в индивидуальном порядке предоставил "Внешэкономбанку" право предоставлять АИЖК кредиты (займы) по ставке 6,5% годовых на срок до 1 июня 2020 г. <1>.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 168-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3605.

Изложенные обстоятельства заставляют прийти к выводу, что АИЖК по своему правовому положению сближается с госкорпорациями, не имея принципиальных различий, например, с АСВ и Фондом содействия развитию ЖКХ, поскольку рассматриваемая организация выполняет некоммерческие функции публичного характера, обладает персональными изъятиями и привилегиями с точки зрения правового статуса, ее деятельность финансово обеспечивается за счет федерального бюджета. По существу, АИЖК представляет собой децентрализованный фонд публичных финансов, функционирование которого, к сожалению, нормативно фактически не урегулировано (этого, собственно, не позволяет сделать статус организации как акционерного общества). В частности, стандарты процедур выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов (займов) разработаны самим Агентством <1>. Поэтому официальная трансформация (реорганизация) АИЖК в госкорпорацию по крайней мере позволила бы обеспечить более строгий и прозрачный режим деятельности организации и управления переданными ему денежными средствами.

--------------------------------

<1> См.: Осадченко И.В. Особенности рефинансирования вторичного рынка ипотечного жилищного кредитования // Жилищное право. 2006. N 12.