1.4. Публичное имущество, обеспечивающее

иную публично значимую деятельность

Публично значимая деятельность, осуществляемая на базе государственного и муниципального имущества, не исчерпывается предоставлением публичных услуг и осуществлением деятельности общеэкономического значения. В частности, в такие направления деятельности не укладываются обеспечение обороны и безопасности страны, контроль и надзор, правосудие, законотворчество и иная специфическая деятельность, в той или иной степени требующая имущественного обеспечения.

С точки зрения французской и общеевропейского доктрины в целом нет необходимости для обособления подобных функций и предназначенного для них имущества, поскольку они входят в родовое понятие публичных служб (служб общего значения), функционирующих во всеобщем интересе. Однако в условиях российской правовой системы избежать дифференциации государственного и муниципального имущества исходя из направлений публично значимой деятельности, как мы уже отмечали, не удается.

Имущество военного назначения охватывает вооружения, военную технику, боеприпасы, здания, строения, сооружения и иное имущество, используемое воинскими формированиями, государственными органами, специализированными организациями для нужд обороны и безопасности. Соответствующее имущество, как правило, изъято из гражданского оборота, закрыто для общественного использования и доступа, находится в собственности Российской Федерации, его формирование, использование и хранение производятся с учетом требований по обеспечению государственной тайны. В последние годы масштаб данного сектора публичного имущества сокращается в связи с высвобождением тех объектов, которые реально не предназначены для нужд обороны и безопасности <1>. Управление имуществом военного назначения находится в ведении Минобороны России, внутренних войск МВД России и некоторых других ведомств, выполняющих функции в сфере обороны и безопасности.

--------------------------------

<1> См., в частности: Федеральный закон "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 23 июля 1997 г. N 775 "Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3608; Постановление Правительства РФ от 24 июня 1998 г. N 623 "О Порядке высвобождения недвижимого военного имущества внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, воинских формирований и органов" // СЗ РФ. N 26. 1998. Ст. 3080; Постановление Правительства РФ от 15 октября 1999 г. N 1165 "О реализации высвобождаемого движимого военного имущества" // СЗ РФ. 1999. N 43. Ст. 5213.

Государственные материальные резервы - запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд Российской Федерации (в том числе мобилизационный резерв), запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; соответствующее имущество включено в состав федеральной казны <1>. Управление рассматриваемой разновидностью объектов осуществляется Федеральным агентством по государственным резервам, возглавляющим обширную сеть подведомственных учреждений <2>.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" // СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 3.

<2> Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 373 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по государственным резервам"// СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3263.

Публичное имущество "аппаратного" назначения включает объекты государственной и муниципальной собственности, обеспечивающие внутренние потребности государственных и муниципальной органов и их служащих. Данная разновидность имущества предназначена сугубо для внутриаппаратных нужд, т.е. представляет собой с точки зрения общества своеобразные материальные издержки, связанные с функционированием государственного и муниципального аппаратов, и не включает имущество, на базе которого предоставляются публичные услуги. Однако в ряде случаев произвести подобное разграничение можно весьма условно. Во-первых, зачастую одни и те же государственные органы осуществляют как контрольно-надзорную деятельность, так и предоставление публичных услуг. К примеру, органы ФНС России производят как налоговый контроль, так и регистрацию юридических лиц, оказание информационных услуг. Во-вторых, публичные услуги, которые мы относим к группе так называемых навязанных, т.е. основанных на реализации суверенных властных полномочий (в частности, та же регистрация), в большей степени схожи со смежными государственными функциями (например, контролем), нежели с гарантированными публичными услугами в сфере здравоохранения, образования и т.д. Данная проблема является следствием того, что российский институт государственных и муниципальных услуг достаточно молод, его границы не вполне устоялись, а сущностные различия между публичными услугами и смежными государственными (муниципальными) функциями оформлены не в полной мере.

В целом к имуществу аппаратного назначения можно отнести следующие группы объектов собственности: (1) имущество, закрепленное на праве оперативного управления за органами власти, обладающее статусом юридического лица; (2) имущество, управляемое специальными органами, осуществляющими материально-техническое обеспечение деятельности других органов власти (например, Судебный департамент при ВС РФ <1>, Управление делами Президента РФ <2>); (3) служебные жилые помещения государственного и муниципального жилищного фондов, временно предоставляемые государственным и муниципальным служащим, лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и ее субъектов; (4) иное имущество, в том числе находящееся в казне, обеспечивающее функционирование государственных и муниципальных органов и деятельность их служащих.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 223.

<2> См.: Указ Президента РФ от 17 сентября 2008 г. N 1370 "Об Управлении делами Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. N 38. Ст. 4277.

Правовой режим обозначенных выше и иных специфических объектов государственной и муниципальной собственности в той или иной степени основывается на законодательных актах специального характера, устанавливающих дополнительные особенности формирования состава соответствующего публичного имущества, построения системы органов управления имуществом, использования объектов собственности в соответствии с целевым назначением и т.п.