- •Публичная собственность а.В. Винницкий
- •Раздел I. Доктрина публичной собственности: от зарождения к современной модели комплексного правового регулирования
- •Глава 1. Развитие учений о публичной собственности
- •И публичных вещах: исторический и сравнительно-правовой аспекты
- •§ 1. Учение о публичных вещах в римском праве:
- •1.1. Понятие публичных вещей по римскому праву
- •1.2. Особенности правового режима публичных вещей
- •§ 2. Правовые системы, воспринявшие доктрину
- •2.1. Генезис и содержание доктрины
- •2.2. Распространение доктрины публичной собственности
- •§ 3. Правовые системы, отвергнувшие доктрину
- •3.1. Генезис и содержание доктрины
- •3.2. Распространение доктрины
- •§ 4. Учение о публичных вещах и публичной собственности
- •4.1. Публичные вещи в гражданском законодательстве
- •4.2. Зарождение доктрины публично-вещного права
- •Глава 2. Общие положения доктрины публичной собственности в современной россии
- •§ 1. Понятие публичной собственности
- •1.1. Многозначность категории "собственность":
- •1.2. Публичная форма собственности
- •§ 2. Субъективное право публичной собственности
- •2.1. Особенности возникновения, прекращения и осуществления
- •2.2. Особенности содержания права публичной собственности:
- •§ 3. Публичное имущество
- •3.1. Понятие публичного имущества и его критерии
- •3.2. Публичное имущество и концепция общенародного достояния
- •3.3. Недостаточность частноправовой классификации
- •3.4. Публично-правовая классификация
- •3.5. Перспективы расширения границ понятия
- •§ 4. Субъекты права публичной собственности
- •4.1. Ограничение правоспособности публичных образований
- •4.2. Публичные образования как собственники
- •§ 5. Правовой режим имущества публичных юридических лиц:
- •5.1. О понятии публичных юридических лиц
- •5.2. Особенности правового режима имущества
- •§ 6. Правовой режим объектов частной собственности
- •Глава 3. Система комплексного правового регулирования отношений публичной собственности с позиций российской доктрины
- •§ 1. Трехуровневая модель комплексного правового
- •§ 2. Конституционно-правовые основы отношений
- •§ 3. Взаимодействие гражданско-правовых
- •§ 4. Взаимодействие финансово-правовых
- •§ 5. Проблемы соотношения и взаимодействия норм земельного
- •§ 6. Проблемы соотношения и взаимодействия норм
- •Раздел II. Основы административно-правового регулирования отношений публичной собственности
- •Глава 4. Административно-имущественное право:
- •Постановка проблемы
- •§ 1. Понятие и предпосылки формирования
- •1.1. Понятие административно-имущественного права
- •1.2. Предмет административно-имущественного права
- •1.3. Функция административно-имущественного права
- •§ 2. Административно-имущественное право
- •§ 3. Источники административно-имущественного права
- •3.1. Общая характеристика источников
- •3.2. Проблемы совершенствования источников
- •§ 4. Структура административно-имущественного права
- •§ 5. Признаки отношений, регулируемых
- •§ 6. Процессуальный аспект
- •6.1. Административно-процессуальная деятельность
- •6.2. Проблемы формирования юридического процесса
- •Глава 5. Административные акты и договоры в отношении публичного имущества
- •§ 1. Административные акты в отношении публичного имущества
- •1.1. Юридическая квалификация административных актов
- •1.2. Правовой режим административных актов
- •1.3. Виды административных актов
- •§ 2. Договоры в отношении публичного имущества
- •2.1. Юридическая квалификация договоров в отношении
- •2.2. Правовой режим и виды договоров
- •2.3. Особенности оспаривания договоров
- •Глава 6. Планирование в отношении публичного имущества
- •§ 1. Система планирования в отношении
- •§ 2. Социально-экономическое прогнозирование и планирование
- •§ 3. Комплексное планирование
- •§ 4. Планирование приватизации и бюджетного инвестирования
- •§ 5. Планирование деятельности созданных
- •Глава 7. Формирование составов публичного имущества
- •§ 1. Составы публичного имущества:
- •1.1. Понятие составов публичного имущества
- •1.2. Целевое назначение объектов,
- •1.3. Достаточность объектов,
- •§ 2. Разграничение публичного имущества
- •§ 3. Перераспределение публичного имущества
- •3.1. Общая характеристика правового механизма
- •3.2. Проблема сроков перераспределения публичного имущества
- •3.3. Проблема перераспределения публичного имущества
- •3.4. Проблема перераспределения публичного имущества
- •3.5. Направления совершенствования правового механизма
- •§ 4. Отчуждение и перепрофилирование избыточного
- •4.1. Правовые механизмы отчуждения избыточного
- •4.2. Правовой механизм перепрофилирования избыточного
- •§ 5. Пополнение составов публичного имущества
- •5.1. Правовые механизмы государственных
- •5.2. Концессионный механизм пополнения
- •5.3. Правовые механизмы экспроприации
- •5.4. Инвестиционно-комбинированные механизмы
- •Глава 8. Управление сформированными составами публичного имущества: общая характеристика
- •§ 1. Понятие управления публичным имуществом
- •1.1. Критический анализ научных подходов
- •1.2. Содержание категории управления публичным имуществом
- •1.3. Управление публичным имуществом в системе
- •§ 2. Общие принципы управления публичным имуществом
- •2.1. Соблюдение целевого назначения публичного имущества
- •2.2. Эффективность управления публичным имуществом
- •2.3. Обеспечение равного доступа к публичному имуществу
- •2.4. Развитие открытых информационных систем
- •2.5. Соблюдение публично-правового режима
- •§ 3. Дифференциация управления публичным имуществом
- •§ 4. Субъекты управления публичным имуществом
- •4.1. Общая характеристика субъектов
- •4.2. Субъекты управления федеральным имуществом
- •4.3. Субъекты управления региональным имуществом
- •4.4. Субъекты управления муниципальным имуществом
- •Глава 9. Учет и контроль в отношении публичного имущества
- •§ 1. Учет публичного имущества
- •1.1. Понятие и значение учета публичного имущества
- •1.2. Особенности учета федерального имущества
- •1.3. Особенности учета регионального
- •§ 2. Контроль в отношении публичного имущества
- •2.1. Понятие и виды контроля
- •2.2. Особенности контроля
- •2.3. Особенности контроля за использованием
- •Раздел III. Дифференциация административно-правового регулирования отношений публичной собственности
- •Глава 10. Управление публичным имуществом,
- •Предназначенным для общего пользования
- •§ 1. Публичное имущество общего пользования
- •1.1. Понятие публичного имущества общего пользования
- •1.2. Виды публичного имущества общего пользования
- •1.3. Приобретение и прекращение статуса
- •§ 2. Субъекты правоотношений, связанных с управлением
- •2.1. Субъекты управления публичным имуществом
- •2.2. Субъекты общего пользования публичным имуществом
- •§ 3. Содержание правоотношений, связанных с управлением
- •3.1. Обязанности и правомочия субъектов управления
- •3.2. Права и обязанности субъектов общего пользования
- •§ 4. Проблема юридической природы права общего пользования
- •4.1. Право общего пользования как публично-вещное право
- •4.2. Соотношение права
- •§ 5. Проблема платности
- •§ 6. Особенности управления автодорогами общего пользования
- •6.1. Автодороги общего пользования
- •6.2. Субъекты правоотношений, связанных с управлением
- •6.3. Содержание правоотношений, связанных с управлением
- •6.4. Специфика правоотношений, связанных с управлением
- •Глава 11. Управление публичным имуществом, обеспечивающим индивидуальные экономические потребности
- •§ 1. Публичное имущество, обеспечивающее индивидуальные
- •§ 2. Субъекты правоотношений по поводу
- •2.1. Субъекты управления публичным имуществом
- •2.2. Претенденты в отношении публичного имущества,
- •§ 3. Предоставление публичного имущества, обеспечивающего
- •3.1. Содержание правоотношений
- •3.2. Административные процедуры предоставления
- •3.3. Конкурентный (общий) порядок
- •3.4. Преференциальный порядок
- •§ 4. Обеспечение надлежащего использования
- •4.1. Содержание и форма правоотношений по использованию
- •4.2. Правовой режим платы за пользование
- •4.3. Виды пользования предоставленным публичным имуществом
- •Глава 12. Управление публичным имуществом, обеспечивающим публично значимую деятельность органов власти и созданных ими организаций
- •§ 1. Публичное имущество, обеспечивающее
- •1.1. Направления публично значимой деятельности,
- •1.2. Публичное имущество,
- •1.3. Публичное имущество, обеспечивающее
- •1.4. Публичное имущество, обеспечивающее
- •§ 2. Субъекты правоотношений по поводу публичного
- •2.1. Субъекты, организующие публично значимую деятельность
- •2.2. Субъекты, осуществляющие публично значимую деятельность
- •2.3. Субъекты, в интересах которых осуществляется
- •§ 3. Управление публичными учреждениями
- •3.1. Общая характеристика юридической личности
- •3.2. Механизм управления публичными учреждениями
- •3.3. Особенности управления казенными учреждениями
- •3.4. Особенности управления бюджетными учреждениями
- •3.5. Особенности управления автономными учреждениями
- •§ 4. Управление публичными предприятиями
- •4.1. Общая характеристика юридической личности
- •4.2. Механизм управления публичными предприятиями
- •§ 5. Управление акциями,
- •5.1. Общая характеристика правового положения
- •5.2. Механизм управления находящимися
- •Раздел IV. Эрозия системы административно-правового регулирования отношений публичной собственности
- •Глава 13. Трансформация объектов федеральной собственности
- •В имущество публичных юридических лиц
- •§ 1. Феномен государственных корпораций и его влияние
- •1.1. Появление института государственных корпораций
- •1.2. Имущественные последствия создания
- •1.3. Оценка института государственных корпораций
- •1.4. Перспективы "легитимации" государственных корпораций
- •§ 2. Имущество государственных корпораций как объект
- •2.1. Дискуссия о природе вещных прав на имущество
- •2.2. Концепция разделенной собственности на имущество
- •2.3. Имущество государственных корпораций как объект
- •Глава 14. Правовое положение государственных корпораций как публичных юридических лиц
- •§ 1. Общая характеристика правового положения
- •1.1. Частноправовой статус государственных корпораций
- •1.2. Публично-правовой статус государственных корпораций
- •§ 2. Управление государственными корпорациями
- •2.1. Непосредственное управление государственными
- •2.2. Косвенное управление государственными корпорациями
- •2.3. Контроль за деятельностью государственных корпораций
- •§ 3. Спорные вопросы юридической личности
- •3.1. Государственная компания как разновидность
- •3.2. Государственная компания как субъект
- •§ 4. Спорные вопросы юридической личности государственных
- •4.1. Особенности юридической личности Фонда содействия
- •4.2. Особенности юридической личности Фонда
- •4.3. Особенности юридической личности Агентства
- •4.4. Особенности юридической личности Фонда "Сколково"
- •Глава 15. Механизм управления имуществом государственных корпораций
- •§ 1. Управление имуществом, находящимся в собственности
- •1.1. Децентрализация управления имуществом,
- •1.2. Порядок управления имуществом,
- •1.3. Особенности управления имуществом, принадлежащим
- •§ 2. "Административное управление" федеральным имуществом,
- •2.1. Особенности управления акциями, находящимися
- •2.2. Особенности управления подведомственными федеральными
- •2.3. Особенности управления подведомственными
- •2.4. Особенности управления иным федеральным имуществом
- •§ 3. Доверительное управление федеральным имуществом,
- •Библиография
- •1. Литература
- •1.1. Литература на русском языке
- •1.2. Литература на иностранных языках
- •2.1. Российские нормативные акты
- •2.2. Законопроекты Российской Федерации
- •2.3. Зарубежные нормативные акты
- •3. Судебно-арбитражная практика
Раздел II. Основы административно-правового регулирования отношений публичной собственности
Глава 4. Административно-имущественное право:
Постановка проблемы
§ 1. Понятие и предпосылки формирования
административно-имущественного права
1.1. Понятие административно-имущественного права
Анализ действующего законодательства и практики его применения свидетельствует об интенсивном развитии в рамках отрасли административного права сложного нормативного комплекса - административно-имущественного права, регламентирующего определенную (публично-правовую) часть отношений государственной и муниципальной собственности и тесно связанных с ними отношений. Охарактеризуем их обобщенно как отношения по имущественному обеспечению публичной администрацией выполнения государственных и муниципальных функций. Административно-имущественное право объединяет массив нормативных предписаний, которые на сегодня недостаточно систематизированы и относятся к различным структурным элементам отрасли административного права. Административно-имущественное право как сложный нормативный комплекс опирается на конституционно-правовые принципы, ценности, установленное разграничение предметов ведения и находится в тесном взаимодействии с гражданско-правовыми нормами, а также предписаниями других смежных отраслей права и законодательства.
В перспективе речь могла бы идти о формировании в России административно-имущественного права как специфической и относительно автономной области публично-правового регулирования, в рамках которой на основе систематизированного (кодифицированного) законодательства обеспечивалось бы комплексное регулирование отношений государственной и муниципальной собственности и тесно связанных с ними отношений. Однако этому должны сопутствовать серьезные законодательные "прорывы", заключающиеся в разработке и принятии соответствующих нормативных актов, регламентирующих с публично-правовых позиций рассматриваемые отношения. Таким образом, мы прогнозируем специализацию и систематизацию законодательства о публичной собственности, в рамках которого ведущую роль будут играть публично-правовые (административно-правовые) нормы, поскольку только они способны обеспечить цели регулирования в данной области.
В отечественной науке административного права отношения публичной собственности исследуются, как правило, с более узких позиций - в рамках вопросов управления государственным и муниципальным имуществом. Такие традиции были заложены еще в советский период <1>, их придерживаются и современные авторы <2>. При этом институциональная сторона вопроса освещается лишь в общих чертах. В частности, А.С. Матненко обосновывал положение о том, что совокупность норм, регулирующих управление региональной собственностью, образует административно-правовой институт <3>. Б.Б. Хангельдыев писал об "институте управления федеральной собственностью и собственностью субъектов РФ в административном праве" <4>. Достаточно подробное изучение административно-правового института управления государственным имуществом в свое время предпринималось нами <5>. Другие авторы, насколько это можно почерпнуть из доступных источников, лишь в общем плане упоминают о существовании института управления публичным имуществом и необходимости его разграничения со смежными гражданско-правовыми нормами <6>.
--------------------------------
<1> Государственное управление социалистической общенародной собственностью (административно-правовой аспект проблемы).
<2> Прежде всего отметим исследование Э.В. Талапиной, которое, впрочем, выходит за рамки административного права: Талапина Э.В. Управление государственной собственностью. Кроме того, за последние годы по специальности 12.00.14 "Административное право, финансовое право, информационное право" были выполнены ряд диссертаций на полностью или частично совпадающие темы: Дзыбик Е.К. Государственное управление федеральным имуществом: административно-правовые проблемы: Дис. ... канд. юрид. наук М., 2008; Файнгерш С.И. Публичное управление государственным имуществом в Российской Федерации (административно-правовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2008; Короткова О.И. Административно-правовое регулирование управления государственной собственностью в Российской Федерации: проблемы развития и правовой регламентации: Дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2008; Мокшина В.А. Организационно-правовые проблемы управления государственным имуществом в субъектах Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2005; Кулешов Е.В. Управление государственной собственностью в сложносоставных субъектах РФ: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004; Дягилев А.В. Указ. соч. М., 2001; Матненко А.С. Указ. соч.
<3> Матненко А.С. Указ. соч. С. 11, 108 - 120 и др.
<4> Хангельдыев Б.Б. Институт управления федеральной собственностью и собственностью субъектов РФ в административном праве // Институты административного права России / Отв. ред. И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. М., 1999. С. 111 - 116; Он же. О некоторых изменениях в системе административного права и в институтах, закрепляющих управление федеральной собственностью и собственностью субъектов Российской Федерации. М., 2002. С. 268.
<5> Винницкий А.В. Административно-правовые основы управления государственной собственностью: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 11 - 109.
<6> Хазанов С.Д. О совершенствовании механизма административно-правового регулирования // Административное право: теория и практика: Материалы науч. конф. / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2002. С. 180; Грось Л.А. Взаимоотношения публично-правовых образований - собственников и учредителей - с учреждениями или унитарными предприятиями // Журнал российского права. 2001. N 12. С. 34 - 35; Алексеев С.С. Структура советского права. С. 135. Ставит вопрос об отраслевой принадлежности института управления государственной собственности и В.Д. Ким, который, однако, усматривает в его административно-правовой трактовке угрозу для частноправовых отношений собственности (Ким В.Д. К вопросу о новой правовой модели управления государственной собственностью // Академ. юрид. журнал. 2005. N 4. С. 25).
Представляется, что на сегодняшний день к сфере административно-правового регулирования отношений государственной и муниципальной собственности необходимо подходить шире, не ограничиваясь вопросами управления имуществом. Таким образом, предлагаемая нами концепция представляет собой не просто смену вывески применительно к институту управления публичной собственностью. Административно-имущественное право охватывает все группы отношений и процессов, связанных с имущественным обеспечением публичной администрацией выполнения государственных и муниципальных функций, в том числе:
- планирование в отношении публичного имущества;
- формирование составов публичного имущества, необходимых и достаточных для выполнения государственных или муниципальных функций;
- управление сформированными составами публичного имущества путем организации и обеспечения его использования в рамках выполнения государственных или муниципальных функций;
- учет и контроль в отношении публичного имущества.
В чем же состоят предпосылки для формирования административно-имущественного права? Такими системообразующими факторами выступают предмет регулирования и функция анализируемого нормативного комплекса, которые объективируются в соответствующих нормативных актах.