3.4. Особенности управления бюджетными учреждениями

Управление рассматриваемыми организациями и их административно-правовой статус различаются. Деятельность бюджетного учреждения может осуществляться в трех различных режимах: (1) выполнение в рамках основной деятельности обязательных заданий учредителя по оказанию услуг, выполнению работ для граждан или юридических лиц и (или) выполнение обязательств перед страховщиками по обязательному социальному страхованию; (2) самостоятельное осуществление основной деятельности (сверх установленного задания и (или) обязательств перед страховщиком) по оказанию услуг, выполнению работ для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях; (3) самостоятельное осуществление иной приносящей доходы деятельности (не относящейся к основной) - только для достижения целей создания учреждения и в соответствии с этими целями при условии указания такой деятельности в уставе.

В первом случае бюджетные учреждения сближаются с казенными, поскольку финансовое обеспечение выполнения задания осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством, однако не в рамках бюджетной сметы, а в виде субсидии из соответствующего бюджета исходя из возмещения нормативных затрат на оказание услуг или выполнение работ (ст. 69.1, ст. 78.1 БК РФ) <1> либо в виде выплат в системе обязательного социального страхования. Во втором и третьем случаях присутствует определенная самостоятельность учреждения. Причем такая самостоятельность, по сути, носит вынужденный характер и заставляет бюджетные учреждения в инициативном порядке "зарабатывать деньги". Дело в том, что органы публичной администрации, финансируя бюджетные учреждения только в пределах выданного задания, не гарантируют объем такого задания, а следовательно, и размер финансового обеспечения (субсидии). При этом план финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, в отличие от бюджетной сметы казенного учреждения, содержит лишь целевые показатели и сам по себе не является основанием для финансирования деятельности бюджетного учреждения <2>.

--------------------------------

<1> Важно отметить, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (см. п. 6 ст. 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

<2> Тем более орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе предоставить право утверждать данный план непосредственно руководителю бюджетного учреждения (см. п. 22 Требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утв. Приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н // РГ. 2010. 6 окт.).

Дифференциация правового режима деятельности бюджетного учреждения сказывается и на правовом режиме его имущества, в результате чего содержание, казалось бы, единого права оперативного управления на имущество становится различным в зависимости от финансового источника приобретения объекта.

В целом особенности правового положения бюджетных учреждений и правового режима их имущества, которые обусловливают в том числе специфику управления рассматриваемыми организациями, заключаются в следующем:

- деятельность бюджетных учреждений направлена на предоставление государственных и муниципальных услуг (выполнение работ) и, в отличие от казенных учреждений, не должна охватывать исполнение иных государственных и муниципальных функций, возложенных на органы государственной власти и местного самоуправления <1>;

--------------------------------

<1> См.: п. 6 Методических рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности и рекомендаций по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетных учреждений, утв. распоряжением Правительства РФ от 7 сентября 2010 г. N 1505-р // СЗ РФ. 2010. N 37. Ст. 4776.

- законом не ограничены сферы, в рамках которых могут быть созданы бюджетные учреждения для оказания определенных услуг (выполнения работ), а обозначены лишь приоритетные области;

- порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности бюджетного учреждения, оказываемые им сверх установленного задания, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, в пределах установленного задания, утверждается органом публичной администрации, осуществляющим функции и полномочия учредителя <1>;

--------------------------------

<1> В случае если указанные услуги являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг ("сопутствующие" услуги), порядок определения платы за оказание таких услуг устанавливается в соответствии с Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (ст. 9).

- бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться: (1) особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества; (2) недвижимым имуществом. При этом перечень особо ценного движимого имущества определяется органом публичной администрации, осуществляющим функции и полномочия учредителя <1>. Остальным имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом;

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества" // СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4237.

- бюджетное учреждение должно согласовывать с органом публичной администрации: (1) крупные сделки; (2) сделки с заинтересованностью; (3) распоряжение особо ценным движимым имуществом; (4) распоряжение недвижимым имуществом; (5) внесение имущества в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или передачу им такого имущества иным образом в качестве их учредителя или участника; (6) передачу некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств и иного имущества;

- бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением: (1) особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств; (2) недвижимого имущества. При этом собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения;

- доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и имущество, приобретенное за счет этих доходов, поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения;

- заключение контрактов и иных гражданско-правовых договоров осуществляется бюджетным учреждением от собственного имени;

- на бюджетные учреждения распространяются положения законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом некоторых изъятий <1>;

--------------------------------

<1> См.: ст. 15 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

- лицевые счета бюджетных учреждений открываются в органах Федерального казначейства.